Президиум Верховного Суда Российской Федерации — Верховный Суд Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ
«О Верховном Суде Российской Федерации»

 

Статья 6. Президиум Верховного Суда Российской Федерации

1. В состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации входят Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации.
2. Председатель Верховного Суда Российской Федерации и заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации входят в состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации по должности.
3. Члены Президиума Верховного Суда Российской Федерации из числа судей Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в количественном составе, определяемом Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

4. Заседание Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
5. Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации

1. Президиум Верховного Суда Российской Федерации:
1) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;
2) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

3) обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда Российской Федерации;
4) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;
5) утверждает положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации, его структуру и штатное расписание;
6) возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда Российской Федерации на одного из заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации в случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации;
7) рассматривает отдельные вопросы судебной практики;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
2. Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов определяется процессуальным законодательством Российской Федерации.
3. Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с ст. 15 Федерального конституционного закона от 7 февр. 2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в состав П. Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи Верховного Суда РФ, которые утверждаются СФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Количественный состав определяется Регламентом Верховного Суда РФ. Заседание П. Верховного Суда РФ проводится не реже 1 раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов П. Постановления П. принимаются большинством голосов членов П., участвующих в заседании, и подписываются председательствующим на заседании П. П.: в соответствии с федеральными законами и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; разрешает вопросы организации работы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание; возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ; рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президиум Верховного Совета РСФСР — это… Что такое Президиум Верховного Совета РСФСР?

Президиум Верховного Совета РСФСР

Верхо́вный Сове́т РСФСР / Верхо́вный Сове́т Росси́йской Федера́ции — в 1938—1990 высший орган государственной власти РСФСР; в 1990—1993 — постоянно действующий парламент, избираемый Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Верховный Совет РСФСР был учреждён по подобию Верховного Совета СССР в 1938 году вместо Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) как высший орган государственной власти.

Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР с 40-х годов располагались в здании бывшего особняка графов Остерманов (ул. Делегатская, д.3), ныне называемый москвичами «Музей на Делегатской». В 1981 году был перемещён в специально построенное здание на Краснопресненской набережной, Дом Советов.

1938—1990

Председатель Верховного Совета РСФСР до учреждения Президиума ВС РСФСР

Председатели Президиума Верховного Совета РСФСР

До 1990 года де-юре высшим должностным лицом в РСФСР являлся Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР, осуществлявший только номинальные функции. При этом в отличие от других союзных республик в РСФСР до 1990 года отсутствовала собственная коммунистическая партия и не было собственных первых секретарей (которые в других республиках обладали относительно самостоятельной властью).

После принятия поправок к Конституции РСФСР в 1990 году должность Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР была упразднена, а руководство парламентом республики перешло непосредственно к Председателю Верховного Совета РСФСР.

• Бадаев, Алексей Егорович (19 июля 1938 — 4 марта 1944)
• Власов, Иван Алексеевич (9 апреля 1943 — 4 марта 1944) (Исполняющий обязанности Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР)
• Шверник, Николай Михайлович (4 марта 1944 — 25 июня 1946)
• Власов, Иван Алексеевич (25 июня 1946 — 7 июля 1950)
• Тарасов, Михаил Петрович (7 июля 1950 — 16 апреля 1959)
• Игнатов, Николай Григорьевич (16 апреля 1959 — 26 ноября 1959)
• Органов, Николай Николаевич (26 ноября 1959 — 20 декабря 1962)
• Игнатов, Николай Григорьевич (20 декабря 1962 — 14 ноября 1966)
• 14 ноября 1966 — 23 декабря 1966 должность вакантна (Обязанности исполняют заместители председателя: Ахазов, Тимофей Аркадьевич и Сысоев, Пётр Петрович)
• Яснов, Михаил Алексеевич (23 декабря 1966 — 26 марта 1985)
• Орлов, Владимир Павлович (26 марта 1985 — 3 октября 1988)
• Воротников, Виталий Иванович (3 октября 1988 — 29 мая 1990)

Председатели Верховного Совета РСФСР в 1938—1990 годы

1990—1993

В 1990—1993 состоял из 252 депутатов в двух равноправных и равночисленных палатах — Совете Республики и Совете Национальностей. Вместе с тем, двухпалатность Верховного Совета носила номинальный характер, поскольку основные решения принимались на одновременно проводимых заседаниях, палаты имели много общих, совместных органов и должностных лиц.

Прекратил существование после событий сентября — октября 1993 года.

Председатели Верховного Совета РСФСР / Российской Федерации в 1990—1993 годы

Примечания

Ссылки

Wikimedia Foundation. 2010.

• Президио
• Президиум АН СССР

Смотреть что такое «Президиум Верховного Совета РСФСР» в других словарях:

• Президиум Верховного Совета Российской Федерации — (до 25 декабря 1991 года  Президиум Верховного Совета РСФСР)  в 1937 1990 годах  высший государственный совет России, осуществлявший функции главы государства, а также осуществлявший полномочия Верховного Совета России между… …   Википедия

• ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ — (союзной и автономной) – высший орган государственной власти республики, избираемый Верховным. Советом республики (см.) и подотчётный ему во всей своей деятельности. П. В. С. р. состоит из Председателя Президиума, заместителей Председателя,… …   Советский юридический словарь

• Президиум Верховного Совета СССР — Верховный Совет СССР (ВС СССР), с 1936 года высший орган государственной власти и единственный законодательный орган СССР, правомочный решать все вопросы, отнесённые Конституцией СССР к ведению Союза ССР. Состоял из двух равноправных палат Совета …   Википедия

• Почётная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР — Почётная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР  государственная награда РСФСР в 1956 1992 годах. Учреждена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1956 года. Почётной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР награждались …   Википедия

• Почетная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР — Почётная Грамота Президиума Верховного Совета РСФСР  государственная награда РСФСР. Учреждена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1956 года. Почётной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР награждались за особые заслуги в… …   Википедия

• Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР — Не следует путать с Председателем Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР). Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Упраздненная государственная должность …   Википедия

• Президиум Государственного совета Российской Федерации — формируется для решения оперативных вопросов. Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета …   Википедия

• Разгон Верховного Совета России — Разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации …   Википедия

• Флаг РСФСР — Флаг Российской Советской Федеративной Социалистической Республики РСФСР СССР …   Википедия

• Государственные награды РСФСР — Государственные награды РСФСР  государственными наградами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики за особые заслуги в государственном, хозяйственном и социально  культурном строительстве, укреплении обороны страны… …   Википедия

Книги

• Московский Кремль, Л. Писарская, И. Родимцева. Кремль — сердце Москвы сердце нашей отчизны. Здесь каждое здание, каждый камень — история. Среди многих архитектурных памятников мира Кремль выделяется единством законченностью, красотой… Подробнее  Купить за 90 руб
• Московский Кремль, Л. Писарская, И. Родимцева. Кремль — сердце Москвы сердце нашей отчизны. Здесь каждое здание, каждый камень — история. Среди многих архитектурных памятников мира Кремль выделяется единством законченностью, красотой… Подробнее  Купить за 70 руб
• Московский Кремль. Краткая справка, Л. Писарская, И. Родимцева. В центре Москвы, над Москвой-рекой, на высоком Боровицком холме, гордо высится древний Кремль — ценнейший исторический, архитектурный и художественный памятник. Кремль — сердце Москвы, сердце… Подробнее  Купить за 40 руб

Верховный совет

Первые выборы депутатов Верховного Совета Коми Автономной Советской Социалистической Республики состоялись 26 июня 1938 года. Эта дата и является днем рождения законодательной власти нашей республики.

Правовой основой для её формирования явились положения первой Конституции Коми АССР, принятой 23 июня 1937 года Чрезвычайным XI съездом Советов Коми АССР. В частности, в статье 19 Конституции говорилось: «Высшим органом государственной власти Коми АССР является Верховный Совет Коми АССР».

В Верховный Совет первого созыва было избрано 79 депутатов — по одному депутату от каждых четырех тысяч жителей республики.

Верховный Совет, как высший законодательный (представительный) орган власти нашей республики, осуществлял свою деятельность на протяжении 56 лет, с 1938 по 1994 год. Спустя месяц после выборов, 26 июля 1938 года в Сыктывкаре открылась первая сессия Верховного Совета Коми АССР. Многие вехи в истории развития нашей республики связаны именно с законодательной ветвью власти.

Слово «впервые» очень созвучно документам, принятым на первой сессии Верховного Совета Коми АССР, и вообще работе Верховного Совета первого созыва. Так, на первой сессии 26 июля 1938 года первым Председателем Верховного Совета Коми АССР избран Питирим Иванович Размыслов. Впервые был избран Президиум Верховного Совета Коми АССР, являвшийся по Конституции Коми АССР 1937 года органом, подотчетным Верховному Совету Коми АССР.

Тогда же, на первой сессии Верховного Совета, избрано первое Правительство нашей республики — Совет Народных Комиссаров.

Кроме того на первой сессии Верховный Совет образовал три постоянные комиссии: мандатную, бюджетную и комиссию законодательных предположений.

Первым законом, принятым депутатами 27 июля 1938 года, стал Закон об изменении ряда статей Конституции Коми АССР. Таким образом, реализуя свое основное предназначение, Верховный Совет первого созыва нашей республики положил начало многолетней плодотворной деятельности законодательной ветви власти.

Традиционными и обязательными для нормотворческой деятельности Верховного Совета на протяжении многих лет были вопросы, связанные с утверждением и исполнением бюджета, рассмотрением государственного плана развития народного хозяйства республики на год, пятилетку, образованием Правительства республики и формированием его состава, кадров судебных органов, а также вопросы обеспечения работы самого Верховного Совета и его органов.

Множество задач, стоящих перед законодательной ветвью власти, решал Президиум Верховного Совета, собиравшийся на свои заседания по мере необходимости – от одного до нескольких раз в месяц. Говоря о Президиуме, следует отметить, что большое внимание уделялось им организационно-массовой работе районных, городских, сельских Советов, вопросам награждения, контролю за исполнением законодательства СССР, РСФСР, Коми АССР в различных отраслях права: семейном, земельном, жилищном, охране окружающей природной среды.

Президиум Верховного Совета направлял, координировал и проверял работу различных общественных формирований: административных и наблюдательных комиссий, советов по работе товарищеских судов, добровольных народных дружин по охране общественного порядка, комиссий по делам несовершеннолетних, комиссий по борьбе с пьянством и т.д.

Ко второму этапу своей деятельности Верховный Совет Коми АССР подошел с уже определенным накопленным опытом правотворческой деятельности.

Работа Верховного Совета Коми АССР и его Президиума в рамках второй Конституции Коми АССР (принята 22 мая 1978 года) становилась все более профессиональной, регламентированной, осуществляемой на обновленной правовой основе.

В первые 10 лет действия данной Конституции правотворческая деятельность законодательной власти стала более ритмичной и планируемой, в рамках представленных Верховному Совету и его органам полномочий.

Предметом рассмотрения каждой сессии Верховного Совета Коми АССР в этот период становились кроме традиционных конкретные вопросы состояния и развития той или иной отрасли: жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, медицинского обслуживания и т.п. Намечаемые Верховным Советом меры по улучшению состояния дел в конкретных отраслях экономики совместными усилиями законодательной и исполнительной власти претворялись в жизнь. В результате в конце 80-х годов прошлого века Республика Коми представляла собой регион с хорошо развитой нефтяной, угольной, лесозаготовительной, деревообрабатывающей промышленностью и сельским хозяйством.

Новая Конституция закрепила за соответствующими органами власти виды принимаемых ими правовых актов. К примеру, для Верховного Совета это были законы и постановления, Президиум мог принимать указы и постановления.

Указанные нормы новой Конституции Коми АССР позволяли организовать правотворческую деятельность Верховного Совета Коми АССР и его органов на более совершенной качественной основе.

Нормотворческая деятельность законодательного органа государственной власти в 1990 —1994 годах представляет отдельный, очень важный этап не только в истории законодательной власти нашей республики, но и в истории республики в целом.

Политико-правовые преобразования, осуществляемые в начале 90-х в стране, результатом которых стал распад СССР, коснулись и Российской Федерации. И лишь Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года федеральным центром с республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономиями приостановил этот разрушительный процесс.

Полученные по данному Договору большие полномочия в области нормотворческой деятельности определили значение и роль в этом процессе законодательной власти нашей республики. Созданный за предшествующие 50 лет имидж всеобъемлющей законодательной власти республики стал еще  более весомым, значимым. Верховный Совет Республики Коми получил огромный объем полномочий, его нормотворческая деятельность на основе Федеративного договора стала более разнообразной, менее зависимой от федерального центра, нацеленной на удовлетворение потребностей республики в качественной современной правовой базе, позволяющей должным образом решать возникающие вопросы в рамках новых преобразований.

В 1990 — 1994 годах в деятельности Верховного Совета Республики Коми произошел значительный сдвиг, выразившийся, в первую очередь, в принятии 110 законов. Впервые в истории республики Верховный Совет принял в 1990 году Декларацию о государственном суверенитете Коми ССР, закон «О собственности», в 1991 году — целый блок законов о земле, позволивших сельчанам по-новому вести свое хозяйство, закон «О приватизации», в 1992 -1993 годах — законы «О недрах», «О социальной защищенности инвалидов»; в 1994 году — Конституцию республики, законы «О культуре», «О государственных наградах», «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», о государственной символике республики.

Таким образом, деятельность Верховного Совета в период с 1990 по 1994 годы стала тем переходным этапом, который обеспечил условия для формирования в нашей республике законодательной власти нового типа.

Коренные изменения в сути и содержании законодательной деятельности в нашей республике произошли в феврале 1994 года после принятия новой, третьей по счету, Конституции Республики Коми.

Конституция Республики Коми 1994 года — документ совершенно нового типа как по структуре, так и по содержанию.

Впервые совершенно самостоятельно, без оглядки на федеральный центр, республика по своему усмотрению отрегулировала целые блоки вопросов и, в первую очередь, связанные с организацией системы власти. Впервые в истории государственного строительства в республике был введен институт Главы Республики Коми — должностного лица, являющегося главой государства, и одновременно возглавляющего систему органов исполнительной власти. Также впервые создан Конституционный Суд, состоящий из пяти судей и призванный осуществлять конституционное правосудие.

Значительные изменения произошли в формировании и функционировании законодательной власти. В отличие от Верховного Совета, состоявшего в разные созывы от 79 до 180 депутатов, законодательную власть в республике стали осуществлять сначала 50, а ныне 30 депутатов.

6. Советский период народного представительства / Законодательная Дума Томской области

В.П. Андреев Андреев Валерий Павлович, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории России и политологии Томского государственного архитектурно-строительного университета.   Рождение Советов Высшие представительные органы страны Советов (1921 – 1936 гг.) Высшие органы власти по Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм» Перестройка и попытки реформирования советского строя   Прочитав этот раздел, вы узнаете: о зарождении и особенностях становления Советов как специфической формы народного представительства; о специфике и исторических этапах функционирования Советов в СССР и РСФСР; об истории народного представительства в Томске и Томской области в общенациональном контексте.
Советы родились в ходе революции 1905 г. как стачечные комитеты, органы революционной борьбы с самодержавием и вооруженного восстания. В ряде промышленных центров они брали на себя функции властных структур – в Иваново-Вознесенске, Москве, Екатеринославле, Ростове, Красноярске и Чите. По решению Екатеринославского (Днепропетровского) Совета была отменена квартирная плата с рабочих, введен 8-часовой рабочий день, установлен рабочий контроль за основными предприятиями и железнодорожным узлом. Заметной была тенденция к соединению в Советах главных движущих сил революции, всех слоев трудового населения. Стал складываться союз рабочего класса и крестьянства. Вполне закономерным стало возникновение Советов после Февральской революции 1917 г. Выборы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти.	Становление советской власти стало попыткой реализации марксистского учения о государстве и праве, получившего дальнейшее развитие в книге В.И. Ленина «Государство и революция».
С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. Идея коалиции социалистических партий и приоритета общенациональных задач не нашла должного понимания, нарастание дезорганизации и хаоса в стране усиливали противостояние. Был избран Центральный исполнительный комитет Советов, в состав которого вошел и томский большевик И. Наханович. Сторонники либеральной демократии в лице кадетов, меньшевиков, эсеров оказались не способны к проведению эффективной внутренней и внешней политики, отвечающей интересам народа. Любая политическая сила, претендовавшая на власть, должна была решать эти насущные проблемы. Доводы в пользу парламентской демократии, отсрочки решения острейших проблем до созыва Учредительного собрания лишь усиливали недовольство трудящихся, которые не хотели ждать, требовали немедленного решения проблем мира, земли, хлеба.	Идея парламентаризма и разделения властей решительно отрицалась. Буржуазному парламентаризму противопоставлялась власть Советов, соединявших исполнительные и распорядительные функции.
Отказ большевиков осенью 1917 г. от парламентских форм борьбы в условиях голода, разрухи, продолжения войны дал им неоспоримые преимущества. Это позволило им пройти на II Всероссийский съезд Советов, где Томскую губернию представляли солдат-большевик В.И. Репин (впоследствии генерал Красной Армии), эсер-центрист Л.Н. Перелешин, А.И. Исаев из Кузнецкого уезда и левый эсер П.Н. Староверов из Новониколаевска. Съезд провозгласил советскую власть и установил, что высшим представительным и распорядительным органом является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Управление страной возлагалось на правительство – Совет народных комиссаров, который возглавил В.И. Ленин. Серьезным испытанием для большевиков стали итоги выборов в Учредительное собрание, они принесли бесспорный успех партии эсеров – почти 40% голосов, большевики получили 25%, их поддержали рабочие и солдаты, большинство крестьян отдали свои голоса эсерам. Исход выборов грозил утратой власти большевикам, поэтому они решились на разгон Учредительного собрания. А поводом послужили отказ делегатов утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и заявление об отмене всех декретов, принятых II Всероссийским съездом Советов. Большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Оставшиеся продолжали заседать до 4 часов 40 минут 6 января 1918 г. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты были вынуждены покинуть зал заседания, обратно их не пустили. ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Вслед за этим начали работу Всероссийские съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые единогласно приняли решение о слиянии. Объединенный съезд одобрил деятельность ВЦИК и СНК и принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Были утверждены основные положения закона о социализации земли, предусматривавшего передачу земли крестьянам по уравнительному принципу. ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов – 160 большевиков и 125 левых эсеров, которые к этому времени порвали с правым крылом партии и центристами, создали самостоятельную партию и пошли на союз с большевиками, войдя в правительство.	Советы, по мысли Ленина, должны быть «работающей корпорацией», необходимо, «чтобы каждый член Совета выполнял известную работу по управлению государством» и «чтобы рядом постепенных и осторожно выбираемых, но неуклонно проводимых мер все население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством». При этом Ленин понимал, что есть серьезные причины, тормозящие осуществление идеи «поголовного привлечения масс к управлению», прежде всего крайне низкий культурный уровень.
Союз оказался недолговечным, и уже в марте 1918 г. они вышли из СНК, что означало создание однопартийного правительства. Решение правых эсеров о начале вооруженной борьбы с большевиками, мятеж левых эсеров 6 июля по-влекли за собой исключение из ВЦИК представителей всех других партий, их запрет, привели к оформлению однопартийной системы. В этой обстановке на V съезде Советов 10 июля 1918 г. была принята первая советская Конституция. Она сохранила сложившуюся структуру власти. Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими Советами (один делегат от 25 тыс. избирателей) и губернскими съездами Советов (один делегат от 125 тыс.). Неравная норма представительства сложилась исторически и обеспечивала сохранение власти большевикам. К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. На съездах Советов решались вопросы исключительной важности: VII съезд – «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «Советское строительство»; VIII съезд обсудил план электрификации России, утвердил положение СНК и СТО и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной армии; IX съезд (1921 г.) утвердил декрет СНК «Об электрификации», о реорганизации ВЧК; на Х съезде (1922 г.) обсуждались предложения о создании союзного государства, были избраны делегаты на I съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, финансов, просвещения.	Управленцы будут избираться и смещаться в любое время, в результате отпадет потребность в особом управленческом слое.
	Ленин был убежден, что ограничения свободы и демократии коснутся лишь остатков эксплуататорских классов, их подавление необходимо, но не потребует разветвленного репрессивного аппарата.
В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов, регулярно заслушивались отчеты ВЦИК и СНК, избирался новый состав ВЦИК. Конституция не определила ни организационной структуры, ни порядка работы ВЦИК, все эти вопросы решались самостоятельно. Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. ВЦИК первых четырех созывов были многопартийными. Так, во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и пр. Конституция установила прямые выборы в сельские и городские Советы и многоступенчатые – в высшие органы власти. Выборы происходили путем открытого голосования, по производственному принципу, для неорганизованного населения создавались территориальные избирательные участки. Такой порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти чуждых элементов. Предусматривалось также лишение эксплуататорских элементов избирательных прав. Постоянно действующим органом являлся ВЦИК, с осени 1918 г. он перешел на сессионную работу. Вполне логично, что Конституция отрицала концепцию разделения властей, высшие органы власти создавались как законодательствующие и управляющие одновременно. При излюбленном в последующие годы сравнении ВЦИК с парламентом, а Совнаркома с кабинетом министров игнорировалось отсутствие различий их функций — в равной мере оба органа были законодательными и исполнительными. Различия были не в функциях, а в месте в иерархии структур. За ВЦИК сохранялось право отменять или приостанавливать любое распоряжение Совнаркома. Однако резкое обострение классовой борьбы, Гражданская война неминуемо привели к концентрации реальной власти у СНК, ЦК РКП(б). Провозглашенные Конституцией принципы были отодвинуты на задний план, усиливался разрыв между демократическими принципами и реалиями Гражданской войны. Вполне закономерно, что народные массы России пошли за Советами. Система разделения властей, буржуазного парламентаризма была чужда абсолютному большинству населения, традиции западной демократии оказались им чуждыми. В Советах той поры явственно проступало их общинное, вечевое начало, где решения принимались на основе здравого смысла, без парламентской казуистики. Произошло соединение нравственного, общинного идеала народа с идеей государственности. Несомненно, что Советы стали важным фактором успеха большевиков в Гражданской войне, но к ее исходу подверглись негативной трансформации, реальная власть перешла к чрезвычайным органам, партийным структурам РКП(б). Высшие представительные органы страны Советов (1921 – 1936 гг.)	Необходимо иметь в виду, что выборы в Государственную Думу образца конца ХХ – начала ХХI вв. прямые.
Завершение Гражданской войны, переход к новой экономической политике знаменует и новый этап в советском государственном строительстве. За время Гражданской войны отношения советских республик обрели форму военного союза, затем были дополнены хозяйственным союзом, что способствовало более тесному их сближению и подвело к необходимости создания единого государства. За этими прагматическими соображениями стояли и фундаментальные причины сближения – единство исторических судеб, вековое тяготение к великорусскому суперэтносу. 30 декабря 1922 г. съезд представителей советских республик – РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации (в составе Азербайджана, Армении, Грузии, Абхазии) – утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик Европы и Азии. Так первоначально называлась новая федерация. Основные положения Конституции РСФСР были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти – съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения; к исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. На съездах Советов СССР регулярно заслушивались отчеты о работе правительства, отчеты руководителей наркоматов, принимались решения по принципиальным вопросам социалистического строительства – индустриализации, коллективизации, заданий по пятилетним планам, развития советского законодательства, совершенствования работы госаппарата и борьбы с бюрократизмом. Постоянно действующим органом являлся ЦИК, по установившемуся порядку председательствовали на его заседаниях по очереди представители союзных республик. Это был двухпалатный орган – Совет Союза и Совет национальностей, которые были равноправными. Представительство в первой палате было пропорционально населению республик, во второй – по 5 представителей от союзных и автономных республик, по одному – от автономной области. Общее управление делами возлагалось на Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР),который являлся исполнительно-распорядительным органом. К его компетенции были отнесены вопросы общегосударственного управления: оборона страны, управление и развитие экономикой, и пр. При СНК СССР были созданы Совет труда и обороны, ОГПУ. ЦСУ, отраслевые наркоматы и другие органы управления. Однако закрепленные в союзной Конституции положения о полномочиях союзных республик не были в полной мере реализованы, утвердилась линия на усиление всевластия Центра, высших партийно-государственных структур в важнейших областях жизни страны. На развитие национально-государственного строительства негативное влияние оказали военно-мобилизационная система, централизация управления, невысокий престиж закона в русской политической культуре. Наследуя эту традицию, большевистское руководство в начале 1920-х гг. несколько скорректировало свое отношение к праву, но в целом рассматривало его как прикладное и преходящее явление, связанное с осуществлением нэпа. Тем не менее были заложены основы правопорядка, адекватные нэпу, налаживалась работа госаппарата, правоохранительных органов. Большим достижением в упрочении советского строя стало принятие законоположений о городских и сельских Советах, а осуществление курса на «оживление Советов» позволило упорядочить выборный процесс, заметно демократизировать избирательное право, несколько сократить число лиц, отстраненных от выборов.	Стремление разорвать прежнюю государственно-правовую традицию отчетливо проявилось по отношению к законода-тельству. Создавая новое государство, большевист-ское руководство отвергло идею пверховенство закона, сделав ставку на «революционную целесообразность». Активно внедрял эту установку нарком юстиции Д.И. Курский.
	Категория «закон» не использовалась, широкое развитие получило так называемое «декретное законодательство». Отсутствовала четкая регламентация юридической силы различных правовых актов. Фактически законода-тельную деятельность могли осуществлять не только Съезды Советов, но и ВЦИК, Совнарком. Практика множества субъектов законодательной деятельности сохранилась до принятия Конституции 1936 г., когда в советском государственном праве была закреплена категория «закон».
	Накануне Генуэзской конференции нарком по иностранным делам Г.В. Чичерин, а также партийные публицисты Т. В. Сапронов и Д.Б. Рязанов предлагали ввести дополнение в Конституцию, дающее право голоса целому ряду категорий населения.
Новая ситуация, связанная с осуществлением нэпа, требовала отказа от ограничений демократии, вызванных чрезвычайными условиями Гражданской войны. Однако сдвиги в политической сфере были незначительными. Требования глубоких перемен в политической системе не были в должной мере оценены высшим руководством страны, а предложения проигнорированы. В большинстве случаев эти предложения всерьез не рассматривались, порою сразу отвергались. Принятие этих предложений могло стать реальным шагом на пути демократизации, расширения социальной базы сложившегося режима. Однако это не произошло, помешал ряд обстоятельств. Конечно, еще свежи были картины Гражданской войны, и для большинства победителей казалось немыслимым, даже постыдным заседать вместе с побежденными. В партии не созрели силы, выступавшие за последовательные политические перемены, они были очень слабы в высшем эшелоне руководства. Абсолютное большинство состава коммунистической партии, партийно-государственного руководства оказалось пленниками военно-коммунистического идеала, очень немногие были готовы на диалог, компромиссы. Политическая ситуация в стране осложнялась личным соперничеством вождей – Г.Е. Зиновьева,Л.Д. Троцкого и И.В. Сталина. Принятие политических решений во многом предопределялось борьбой за власть в партии, в стране, что крайне негативно сказывалось на оценке социально-экономической и политиче-ской ситуации в стране. Неумение ориентироваться в сложной обстановке, находить верные решения явственно обнаружилось в ходе курса на «оживления Советов», особенно в оценке итогов первой открытой избирательной кампании 1925/26 гг., в результате которой во многих Советах заметно уменьшилось представительство рабочего класса, коммунистов, Это было воспринято как угроза потери власти. При этом степень зрелости мелкобуржуазных элементов, их опасность преднамеренно преувеличивались. Будучи не в силах еще пол-ностью контролировать экономическую власть, руководство партии утвердилось в позиции, что в политике уступок не будет, что нашло выражение в разработке нового избирательного закона, а на его основе новой Инструкции по выборам Советов РСФСР и других союзных республик. Механизм выборов стал полностью определяться сверху, зависеть от высших партийных структур. Это отражало процесс концентрации реальной власти вне Советов, вне представительных органов, открывало возможности для складывания диктаторского режима. Не являясь государственными органами, структуры ЦК ВКП(б) фактически концентрировали политическую власть в стране, готовили решения, определявшие деятельность государственных органов, порядок формирования и работы Советов, были инициаторами изменений избирательного законодательства, осуществляли текущее руководство избирательными кампаниями. Естественно, что в условиях громадного объема работы, крайнего напряжения сил и средств не удавалось в должной мере учитывать особенности каждой избирательной кампании, конкретно-исторической обстановки в стране. Сложилась практика: задолго до официального проведения выборов ЦК партии публиковал директивные письма, в которых содержались установки по проведению отчетов депутатов и выборов Советов. На их основе местные партийные комитеты принимали решения, в которых конкретизировались задачи избирательных кампаний, определялись главные организационные и политические мероприятия по подготовке и проведению перевыборов. Эта практика, сложившаяся в 1920-е гг., с определенными видоизменениями сохранилась на весь советский период.	Партийный публицист, работник Агитпропотдела ЦК РКП(б) И. Варгин в апреле 1921 г. в докладной записке счел возможным легализовать деятельность партий социалистической ориентации, разрешить им свободное участие в выборах. Спустя месяц Н. Осинский направил в ЦК записку с предложением о создании «крестьянского союза», в функции которого должно было входить участие в хозяйственном и культурном строительстве на селе, выдвижение кандидатов в Советы, правление кооперативов. Через своих представителей партия могла бы контролировать работу крестьянского союза, развивая самостоятельность крестьянской массы.
	Один из лидеров так называемой «рабочей оппозиции», член партии с 1906 г. Г. Мясников предлагал установить полную свободу печати.
Важнейшей задачей организационно-подготовительного этапа выборных кампаний являлось формирование избирательных комиссий. В их состав делегировались представители компартийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. Столь представительный состав соответствовал характеру их компетенции. К ведению избиркомов было отнесено наблюдение за исполнением законодательства о выборах, образование избирательных участков, составление списков избирателей и списков лиц, лишенных избирательных прав. Партийные комитеты в обязательном порядке обсуждали их персональный состав, но часто это делалось формально. В результате в избирательных комиссиях оказывались лица, не подготовленные для столь важной работы, перегруженные другими поручениями. Многообразная и напряженная работа избирательных комиссий начиналась с составления списка избирателей. Как процессуальная норма, эта практика сложилась в середине 1920-х гг. Особое внимание уделялось выявлению лиц, лишенных избирательных прав. Этот механизм был крайне далек от совершенства. Списки лишенцев велись органами милиции, финотделами и ОГПУ, передавались в избиркомы и носили характер вердикта, что неизбежно вело к ошибкам и злоупотреблениям. На проведение этой работы в исключительной мере влияли изменения политической атмосферы в стране. Число лишенцев в городах РСФСР в 1926 г. составило 219745 (4,2%), в 1927 г. — 612236 (7%), в 1929 г. – 727365 (7,2%), т.е. в абсолютном выражении увеличилось более чем в три раза. В какой-то мере это связано с более тщательным выявлением лиц, не имевших права голоса, но в целом это было связано с поворотом к административно-волевым методам руковод-ства, отказом от идеи «гражданского мира». Партийные органы в соответствии с установками сверху задавали социальные и партийные параметры состава Советов. Это не прибавляло авторитета советским органам. Тем не менее активность трудящихся на выборах постоянно росла, они все более активно участвовали в обсуждении отчетов Советов, проведении отчетных собраний.	Соответственно усилилось рвение в выявлении лишенцев, что имело место и в Томске. Для поборников «чистоты классовой линии», нэпман, торговец, кустарь, ремесленник – все на одно лицо, все «враги Советской власти»! Мелкобуржуазный революционаризм дополнялся низкой правовой культурой, правовым нигилизмом. Так, после выборов 1929 г. на основе циркуляра НКВД и НКЮ в нарушение Конституции РСФСР в городах России, в том числе и в Томске, началось выселение лишенцев из коммунальных и кооперативных квартир и домов. Эта акция превратилась в депортацию семей «нетрудового элемента» и была поддержана частью рабочих и служащих, рассчитывавших получить освободившееся жилье.
Дни выборов превращались в яркие, праздничные события. На избирательных участках устраивались концерты художественной самодеятельности, демонстрировались кинофильмы, на улицах Томска проходили предвыборные карнавалы, вечером – факельные шествия. Особенно активны были комсомольцы, молодежь. В составе Томского горсовета были представлены основные социально-демографические группы – рабочие, служащие, учащиеся, красноармейцы, от трети до половины состава – коммунисты, 8–10% – комсомольцы. Интеллигенция достаточно активно участвовала в советской работе, особенно в деятельности секций народного образования, здравоохранения, культурно-просветительской, торгово-кооперативной, финансов. К разработке планов развития города привлекались лучшие научные и технические силы. По заданиям городской плановой комиссии работали профессора Н.В. Гутовский, Л.Н. Ивановский, М.А. Усов, В.В. Ревердатто и многие другие. Но на съезды Советов Сибири представители интеллигенции делегировались редко, только лишь ректоры вузов В.Н. Савин, Н.В. Гутовский. Чаще всего делегатами съездов Советов являлись партийные и советские руководители, а также «рабочие от станка» и «крестьяне от сохи», по тогдашней терминологии. Представители этих категорий в первую очередь оказывались представленными и на Всероссийских съездах Советов. Состав делегатов съездов систематически обновлялся, что позволяло вовлекать в непосредственную деятельность высших органов власти сотни представителей трудящихся. Однако такая практика имела и обратную сторону – слабую преемственность. К тому же съезды Советов представляли собой краткосрочные представительные учреждения, их работа не была строго регулирована, каждый съезд Советов принимал свой регламент работы. Работа съездов была открытой, широко освещалась в печати, после каждого заседания издавались «бюллетени», они в своей совокупности составляли затем стенографический отчет съезда. Сроки созывы съездов Советов в 1920-е гг. стали увязываться с перевыборами Советов. Вряд ли можно согласиться с ранее бытовавшим категорическим утверждением о «выполнении съездами Советов функции верховного властвования», поскольку властвование требует непрерывности и преемственности. Съезды Советов созывались на 1–3 дня, и больше были похожи на Земские соборы Московского государства. Советский политический строй воспроизвел старомосковскую традицию.	Наряду с постановкой социально-бытовых вопросов избиратели Томска обращали внимание и на хозяй-ственные. Так, в ходе избирательной кампании 1927 г. рабочие и служащие лесозавода, речного порта, кожевенного, дрожжевого заводов, спичфабрики «Сибирь» высказались за необходимость осуществления режима экономии, расширение лесопильного производства в Томске, реконструкции ряда производств и строительства бумажного комбината.
Реальная власть все более концентрировалась в высшем партийно-государственном аппарате, который в возрастающей степени контролировал процесс формирования съездов Советов и его органов. Все в большей мере наблюдался разрыв между конституционным статусом и реальным местом тех или иных представительных органов, что касалось и ВЦИК. Конституция РСФСР закрепила ведущее положение ВЦИК в системе высших органов власти, будучи высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, он, по Конституции, давал общее направление деятельности правительства, объединял и согласовывал законодательство и управление, наблюдал за проведением в жизнь Конституции, законов Советской власти. ВЦИК выполнял свои функции путем периодического созыва своих сессий, всего до 1938 г. было проведено около 40 сессий. В период между сессиями работа сосредоточивалась в Президиуме ВЦИК, а также в постоянных и временных комиссиях. Большое место в работе ВЦИК занимала непосредственно законодательная деятельность, а также вопросы хозяйственного, культурного и национально-государственного строительства, административно-территориального устройства.	ВЦИК, в частности, принял Гражданский кодекс, Кодекс законов о браке и семье, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., Положение о судопроизводстве, ряд положений о городских и сельских Советах, Декрет 1925 г. «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» и многие другие.
Права и обязанности членов ВЦИК в общей форме были определены Конституцией и конкретизированы специальным положением 1925 г. Члены ВЦИК пользовались правом законодательной инициативы, правом запроса на сессиях, по предъявлении мандата, имели право свободного входа во все советские учреждения и получения необходимых им сведений и справок. знакомили население с работой ВЦИК, принимали от трудящихся ходатайства, заявления и жалобы, направляя их в соответствующие органы, обеспечивая скорейшее рассмотрение. Эта работа велась совместно с РКИ (Рабоче-крестьянскаой испекцией), но ее значимость стала резко снижаться в 1930-е гг., практический опыт не обобщался и перестал освещаться в печати, лишь по анкетным данным можно было узнать, что тот или иной депутат-активист или ответственный работник является членом ВЦИК. В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего И.В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г. Высшие органы власти по Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика Достижения и издержки советского строя были тесно переплетены. Было заявлено, что социализм в СССР в основном построен, произошли глубокие структурные изменения в экономике, социальной сфере, ликвидированы эксплуататорские классы, что создало возможность для расширения социальной базы советского строя и внесения существенных изменений в совет-ский государственный механизм. VII съезд Советов СССР (1935 г.) по предложению ЦК ВКП(б) поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Ее председателем стал И.В. Сталин, в разработке проекта активное участие принимали Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.Б. Гамарник, М.Н. Тухачевский (большинство из них вскоре репрессировано). В июне 1936 г. проект был опубликован, и началось его всенародное обсуждение, в котором участвовало более 55% взрослого населения. В Конституционную комиссию поступило около 154 тыс. предложений, поправок, замечаний. Обсуждение проекта завершилось на Чрезвычайном VШ съезде Советов СССР. Редакционная комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст, было принято 47 поправок и дополнений к проекту, они касались более 30 статей. Среди них – прямые выборы в Совет национальностей, увеличение числа депутатов в обе палаты, их равноправие, увеличение числа заместителей председателя Президиума Верховного Совета с 4 до 11 (по числу тогдашних союзных республик) и др.	Еще в 1920 г. Сталин как-то заметил, что страной управляют не те, которых выбирают в Советы, а «фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства».
	Так, П.П. Борисов, член партии с 1919 г., в 1931–1932 гг. был председателем Томского горсовета, являясь членом ВЦИК. Сменивший его на этом посту Е.С. Алфеев являлся членом ЦИК СССР, но что-то определенного сказать об их деятельности в высших представительных органах сказать трудно.
Высший орган власти в СССР, согласно Конституции, – Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями – Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР – Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР. Специальная глава была посвящена избирательной системе, которая закрепляла всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось всем гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты закреплялось за общественными организациями. В течение 1937 г. на основе Конституции СССР были приняты Конституции РСФСР и других союзных республик. Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо — отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936 г., она сама оказалась незащищенной.	Характерной особенностью Конституции 1936 г. было то, что она непосредствен-но решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и деятельности не только высших органов власти и управления союзных автономных республик, но и местных Советов. Определяла их полномочия.
Несмотря на законодательное закрепление организационных функций за соответствующими советскими органами и избирательными комиссиями, реальное руководство выборным процессом осуществляли партийные комитеты, используя традиционно номенклатурные методы контроля. Значительные новшества в избирательной системе потребовали еще более широкого применения административного ресурса. Организационно-технические задачи проведения выборов оказались серьезным испытанием для партийно-государственного аппарата. Партийные комитеты осуществляли полный контроль за формирование и составом избирательных комиссий. В предвоенные годы контроль был наиболее силен: в ЦК ВКП(б) направлялись списки не только окружных избирательных комиссий, но и председателей и секретарей участковых комиссий. При подборе кандидатур учитывались родственные связи, отсутствие «порочащих» фактов биографии.	Несколько отводов кандидатур в избирательные комиссии были и на Томской земле.
Процедура выдвижения кандидатов в депутаты Верховных Советов СССР и РСФСР также находилась под партийным контролем. Избиратели обычно поддерживали предлагаемые сверху кандидатуры. Сложилась обязательная, по сути ритуальная, процедура выдвижения первых руководителей страны. В 1937 г. этот список был дополнен героями-полярниками – О.Ю.Шмидт, М.Н. Громов и др. В Томске на собрании трудового коллектива ТГУ была выдвинута кандидатура И.В. Сталина, мединститута – К.Е. Ворошилова, транспортного института – Н.И. Ежова, редакции газеты «Красное знамя» – Л. Мехлиса и т.д. Такая процедура ритуального выдвижения кандидатами в депутаты сохранилась до конца 1980-х гг. Реальными кандидатами в депутаты стали главный инженер Кузнецкстроя академик И.П. Бардин (в Совет Союза), командующий войсками СибВО М.А. Антонюк (в Совет национальностей). Агитация за кандидатов как элемент избирательной кампании повсеместно была превращена в мощную идеологическую кампанию. Наряду с обеспечением высокой явки на выборы успешно решалась задача достижения высоких производственных показателей. Содержание агитработы вышло далеко за рамки предвыборной ситуации, охватило все стороны жизни страны. Явка на выборы была исключительно высока, как и процент проголосовавших «за». Население с готовностью восприняло новые формы своего участия в политическом процессе. Конституционная реформа сыграла заметную роль в политической интеграции общества. Абсолютное большинство участвовавших в обсуждении проекта Конституции и первых выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР искренне верили в социализм, в установление законности, демократии. Эти иллюзии умело поддерживались. В преддверии выборов прошла широкая отчетная кампания местных Советов, в ходе которой многие должностные лица и депутаты подверглись критике. Многочисленные митинги, собрания трудящихся, сами первые равные выборы были срежессированы как демонстрация «полного и единодушного единства партии и народа», прославления мудрости вождя всех времен и народов! Делалось это не из-за страха. Нельзя не согласиться с мнением, что в общественном сознании и поведении 1930-х гг. вера в социалистический идеал и авторитет партии соединилась с вождизмом, коллективизм – с равнением на команду сверху, идейная убежденность — с интеллектуальной и политической придавленностью масс. Период Великой Отечественной войны занимает особое место в истории Томской земли: за счет эвакуированных предприятий существенно вырос экономический потенциал, рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженно трудились в тылу. 13 августа 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была создана Томская область. Томск к этому времени стал крупным промышленным центром Сибири: за годы войны объем промышленного производства утроился, были созданы ранее не существовавшие отрасли производства – электротехническая, оптико-механическая, резинотехническая, существенно расширились машиностроение и металлообработка. По-прежнему сохранялось значение Томска как крупного научного и учебно-образовательного центра.	Сверху давались рекомендации по социально демографичес-кому составу избирательных комиссий (число рабочих, беспартийныхи женщин).
	Так начала формироваться традиция, получившая название «99%».
	Режим Сталина умело эксплуатировал энтузиазм, непоколебимую уверенность масс в идеалы социализма, беспредельное доверие вождю.
Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР – 23 года, Верховных Советов союзных республик – 21 год. Изменения Конституции СССР носили по преимуществу редакционный характер. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И.В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе. Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Однако, полагаясь на собственную интуицию, Н.С. Хрущев пренебрегал закономерностями развития общества, принимал непродуманные, волюнтаристские решения. Реформы проводились поспешно, без серьезного научного обоснования, оказались малорезультативными, породили массу негативных явлений. Все эти реформы механически вотировались высшими органами власти страны, союзных республик. Их фактическое безвластие было продемонстрировано при передаче Крымской области Украине в 1954 г. Этот шаг был предпринят по инициативе Хрущева, стремившегося в борьбе за высший партийный пост заручиться поддержкой руководства компартии Украины. Депутатам давался наказ, который в первую очередь выражал местные нужды и запросы. Избиратели нередко вносили предложения с указанием способов их реализации, прежде всего это касалось проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования, развития сети транспортных коммуникаций. Возможности депутата, ученого, или передовика производства, пусть даже инициативного и волевого, были не сопоставимы с возможностями депутата из числа руководящих работников, которые могли использовать не только депутатский мандат, но и свой статус, номенклатурные связи. Совместные усилия руководства Томской области и депутатов были направлены на ускоренное освоение природных ресурсов. В частности, уже тогда ставился вопрос о разработке бакчарских железных руд, туганского месторождения редких металлов, строительства горно-обогатительных комбинатов. Были найдены богатые месторождения нефти и газа, Томская область стала одним из центров добычи углеводородного сырья, возникли города Стрежевой и Кедровый. Наиболее удачно лоббировал интересы области 1-й секретарь обкома, депутат Верховного Совета СССР Е.К. Лигачев. Параллельно с развертыванием добычи нефти и газа удалось добиться строительства гиганта нефтехими – ТНХК. Одновременно решались и важные социальные вопросы: развертывание жилищного строительства и создание современной базы стройиндустрии, создание системы дальнего теплоснабжения Томска с использованием вторичного тепла от атомного производства, снабжение города водой из подземных источников, развитие сети народного образования и здравоохранения. Отдельно следует отметить создание Томского научного центра АН СССР и Академии медицинских наук. Е.К. Лигачев был в числе наиболее сильных «региональных лоббистов». Решение проблем области достигалось не только путем информирования ЦК КПСС, Верховного Совета, Совета Министров, но и путем создания «деловых союзов» с министерствами и ведомствами. В обмен на гарантии отраслевых министров по увеличению расходов на социальные цели поддерживалась инициатива о размещении на территории области новых промышленных предприятий, расширении действовавших. При заключении таких негласных контрактов часто игнорировались вопросы экологии, развития транспортных коммуникаций. Министерства и ведомства львиную долю капиталовложений направляли на возведение производственных объектов, недооценивая важность социальных задач. Тем не менее Том-ская область в эти годы развивалась исключительно динамично.Население пользовалось значительными социальными гарантиями. Избирательные кампании проходили по тщательно проработанному сценарию. На партийные комитеты возлагалась задача по подбору кандидатов в депутаты. Рекомендуемые органами КПСС кандидаты затем выдвигались предприятиями и учреждениями и регистрировались избирательными комиссиями. Отлаженный механизм подбора кандидатов позволял формировать депутатский корпус по заданным параметрам. По традиции наряду с кандидатами в депутаты от трудовых коллективов положено было выдвигать высших руководителей партии, они благодарили за доверие и объявляли о согласии баллотироваться по одному из округов. Прецедента их выборов от Томской области не было.Организация и проведение выборов нуждались в существенном реформировании, как и деятельность Советов всех рангов. Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм» Новый этап работы представительных органов принято связывать с принятием Конституции 1977 г. Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов. Принципиальных изменений в их работе не произошло. Как и ранее, Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет национальностей (избиралась по норме: З2 депутата – от союзной республики, 11 – от автономной области, 1 – от автономного округа). Такая структура обеспечивала представительство всего населения и каждой нации и народности в отдельности. Обе палаты состояли из равного числа депутатов, имели равные права и обязанности. Им в одинаковой мере принадлежало право законодательной инициативы: проекты законов, иные вопросы, которые выносились на рассмотрение Верховного Совета, обсуждались палатами раздельно, либо на совместных заседаниях. Из числа членов палат формировались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов. Порядок деятельности Верховного Совета, его палат, других органов определялся Регламентом, другими законами СССР.	Представительство Томской области в высших органах власти в эти годы увеличилось. Согласно традиции, тогдашний первый секретарь Томского обкома А.В. Семин был избран в Верховный Совет СССР, депутатами Верховного Совета РСФСР стали председатель облисполкома В. И. Куперт, директор ТЭМЗа К.И. Лаврентьев, академик В.Д. Кузнецов и колхозница Шегарского района М.В. Цымоха. В последующие десятиле-тия такая модель предста-вительства в высших органах власти сохрани-лась: как правило, первый секретарь обкома представ-лял область в Верховном Совете СССР (правда, В.А. Москвин и И.Т. Марченко – депутаты российского парламента), председатель облисполкома, второй секретарь обкома партии избирались депутатами Верховного Совета РСФСР. Обязательным было представительство наиболее крупных ученых, директоров промышленных предприятий и передовиков производство. Депутатами Верховного Совета РСФСР в разное время были ректор ТПИ А. И. Воробьев, ректор ТГУ А.И. Данилов, профес-сора мединститута А.Г. Савиных, Д.Д. Яблоков, директора промышленных предприятий А.Т. Иванов (ТЭЛЗ), Л.С. Ильницкий (начальник комбината «Томлес»), и др.
	Типичен в этом плане состав депутатов, избранных 12 марта 1967 г. Н. М. Варфоломеева – доярка колхоза им. ХХI съезда КПСС Кожевников-ского района, В. П. Косте-белова – машинист башенного крана, Г.А. Шашкин – бурильщик Александровской разведочной экспедиции, А. А. Воробьев – ректор ТПИ. Н.В. Лукьяненок – председатель облиспол-кома, А.И. Кузнецов – 2-й секретарь обкома партии. Такая модель депутатского представительства была и в соседних регионах, в целом по стране.
Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы – Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов. Продолжалась антиконституционная практика законотворческой деятельности Президиума Верховного Совета СССР, когда принимаемые им указы вносили существенные коррективы в действующее законодательство, а то и противоречили ему. Аналогичным образом республиканские законы изменялись указами Президиумов Верховных Советов республик, в том числе и РСФСР. Такая практика позволяла партии без какого-либо труда проводить свои решения, придавая им общеобязательное значение. При этом депутаты демонстрировали поразительное единство при голосовании, пресловутый «одобрямс». Трудно допустить, что за все годы работы Верховных Советов ни у кого не было оснований проголосовать против по какому-либо из вопросов. Такие ситуации наверняка возникали, поскольку большинство союзных и республиканских депутатов были не марионетки. Среди них было много по-настоящему влиятельных лиц – руководителей регионов, крупных хозяйственников, известных ученых, представителей творческой интеллигенции, у которых было различие во взглядах, подходах. Однако в Верховных Советах царило трогательное согласие, «демонстрировалось монолитное единство» вплоть до перестройки. Правотворческая деятельность осуществлялась по преимуществу в форме указов Президиума Верховного Совета СССР и нормативных актов Совета Министров СССР. На долю законов приходилось, например, в 1978 г. 10 актов (2% от общего числа), З5 указов принял Президиум Верховного Совета, а Совет Министров принял 216 постановлений и 244 нормативных распоряжения. Такое соотношение законов и подзаконных актов убедительно свидетельствует о том, какие органы были полновластными. Конституция 1977 г. завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства. В эти годы Верховный Совет РСФСР подготовил и принял брачно-семейный, земельный, водный кодексы, кодекс законов о труде, законы о народном образовании, здравоохранении. В 1978 г. в РСФСР была принята новая Конституция. Была возрождена практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Помимо проектов Конституций, граждане принимали участие в обсуждении проекта кодекса о труде, закона о трудовых коллективах. Внедрение плановых начал в правотворческий процесс позволяло заблаговременно и без спешки готовить проекты нормативных актов, более полно учитывать потребности общества. Подготовку проектов законов вели комиссии законодательных предположений Верховного Совета СССР и РСФСР. В разработке проектов активно участвовали Институт государства и права АН СССР, союзные и республиканские Министерства юстиции, Верховные суды, Генеральная прокуратура. Законотворческая деятельность сочеталась с решением вопросов государственного управления, с принятием по этим вопросам соответствующих постановлений. Осуществлялся контроль за деятельностью всех подотчетных государственных органов. Не реже одного раза за период полномочий отчеты о своей деятельности Верховному Совету предоставляли Комитет народного контроля, Верховный суд и Генеральная прокуратура СССР, заслушивались отчеты министров, председателей государственных комитетов, других членов правительства СССР.	Особое положение занимала Парламентская группа Верховного Совета СССР – объединение депутатов, возникшее в 1955 г., вскоре она была принята в Межпарламент-ский союз. Ее деятельность заметно активизировалась в условиях разрядки между-народной напряженности в 1970-е гг., ее члены выезжали в другие страны и принимали иностранных парламентариев. Такие непосредственные контакты способствовали улучшению взаимопо-нимания между народами.
С рубежа 1970–80-х гг. происходило нарастание социальных проблем, но еще была уверенность в завтрашнем дне, что «завтра будет лучше, чем вчера». Многое раздражало в повседневной жизни, растущие тяготы однозначно связывались с «начальством», с местной бюрократией, чьи привилегии вызывали почти всеобщую ненависть. На фоне пафоса, громких слов о коммунистической морали все чаще встречались факты нарушения элементарных норм и правил приличия, использования служебного положения в личных целях. Постоянно росли диспропорции развития, особенно между спросом и предложением, возникла так называемая экономика «дефицита», что деформировало структуру потребления. Сложились «теневые каналы», используя которые, можно было достать дефицитные товары, импорт. Импорт – своего рода мифологическая категория, русифицированное «маде ин» произносилось с трепетной или хвастливой интонацией. Разоблачение культа личности Сталина предопределило главное противоречие дальнейшей эволюции советской системы, заложило мощный заряд под ее несущие конструкции – надломилась вера в коммунистическую партию, в социалистический идеал, утвердилась двойная мораль, которая приобрела самодовлеющий характер. Конформистская мотивация поведения пришла на смену идейной убежденности, во многом пассивному принятию существовавшего строя, что отчетливо проявилось в ходе выборов в Советы. Несмотря на очевидную предсказуемость их итогов, заключительной фазе избирательных кампаний придавалось особое значение. Создавалась атмосфера праздника на избирательных участках, особенно на выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР: выступление профессиональных артистов, участников художественной самодеятельности, демонстрация кинофильмов и пр. Были и прозаические мероприятия – буфеты с дефицитными продуктами и книгами. Праздничность – неотъемлемый атрибут выборов всех советских лет. Диссонансом в этой атмосфере являлись случаи отказа от голосования. Причины были почти исключительно социально-бытовые. Оценивая практику голосования в Советы различных уровней, неверно полагать, что она была сплошным абсурдом, как пишут иные публицисты. Существовал разброс мнений и позиций, который нарастал, о чем свидетельствуют надписи на избирательных бюллетенях. Были надписи типа: «голосую за Советскую власть», «за лучших сынов России», за «родную партию», но росло число негативных надписей, которые, естественно, не афишировались, так как содержали нелицеприятные оценки отдельных лиц – «бюрократ и карьерист», «самодур». Росло число надписей на бюллетенях типа: «долой мироедов, владеющих спецбольницами и спецбуфетами», что отражало растущую ненависть к местной бюрократии, ее привилегиям. Такого рода надписи – своего рода нереализованная надежда на «хороших руководителей», отражение оторванности власти от народа. Были политические: «Где выбор кандидатов?», «Голосование – проформа, кого назначили, за того и проголосуют».	Идея «торговли» постепенно овладевала массами, все большая часть населения втягивалась в операции по «обмену услуг», или, говоря словами куплетистов Шурова и Рыкунина, «вы мне –промтовары, я вам – бакалею, вы мне – телевизор, я вам – магнитофон…».
Отметим такую немаловажную деталь – недовольство и скепсис по отношению к местной власти постоянно усиливались, а представление о справедливости традиционно, как в стародавние времена, связывалось с центральной властью. Сохранялись надежды на благожелательное вмешательство высшего руководства в духе старорусской традиции, отсюда поток жалоб с мест в центральные органы. Увеличивалось число обращений к союзным и республиканским депутатам, они откликались, по возможности помогали. В целом рядовой избиратель имел весьма смутное представление о своих депутатах и их депутатской деятельности. Средства массовой информации, за исключением газеты «Известия», крайне редко и скудно освещали деятельность конституционных органов власти. Жалобы и обращения граждан – своего рода борьба за свои права, которая не покушается на устои общества, вполне вписывается в логику бюрократической машины, универсальная форма протеста. Советские люди не готовы были отстаивать свои интересы в суде, надеясь личным обращением привлечь внимание к острой проблеме, нарушению их прав. Перестройка и попытки реформирования советского строя Завершающий этап советской политической системы пришелся на время перестройки. На первом этапе М.С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, на втором – взялись за реформирование политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований. В соответствии с решениями ХIХ Всесоюзной партконференции были внесены изменения в Конституцию СССР, высшим органом власти был признан Съезд народных депутатов, состоящий из 2250 депутатов, из них 750 избирались по территориальным округам, 750 – по национально-территориальным, остальные делегировались от КПСС и общественных организаций. Предполагалось, что Съезд народных депутатов будет реально полновластным органом, он мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный в ведению СССР. Постоянно действующим законодательным, распорядительным органом государственной власти должен был стать Верховный Совет СССР. Принятие этого документа обернулось прямо противоположными результатами. В условиях демократизации и гласности предполагаемый курс на укрепление советского строя обернулся потерей доверия к существовавшим структурам власти, что показали выборы на Съезд народных депутатов в ряде крупных городов страны, в том числе и в Томске (1989 г.).	Известный социолог В.Э. Шляпентох, анализи-руя редакционную почту тогдашних центральных газет, пришел к выводу, что никто из обратившихся не воевал с советской системой, все хотели ее усовершенствовать. Поэтому власть даже поощряла писание жалоб и обращений. Реакция Центра была различной, обычно пересылали на места, реакция «мест» чаще была формальной, хотя порою удавалось добиться справедливости, что стимулировало «правдоискателей». Они, вопреки растущей апатии и безразличию большинства, конфликтовали с начальством, писали и сигнализировали.
Подготовка выборов велась как обычно: сформированы избирательные округа, началось выдвижение кандидатов в депутаты в трудовых коллективах. По 313-му округу было выдвинуто 8 кандидатур, но окружная избирательная комиссия в качестве официальных зарегистрировала только двоих. Стремление келейно подобрать кандидатов и провести их в народные депутаты возмутило многих, а явное нежелание не допустить выдвижение сотрудника НИИ ядерной физики С. Сулакшина, так же как и тенденциозный разбор его программы в печати, дали обратный результат, сделали рекламу совершенно неизвестному молодому ученому, усилили симпатии к нему. Он стал известен широкой публике, студенчеству города. С. Сулакшин уловил настроения масс, излагая то, что тревожило многих, что наболело за долгие годы. Его взлет произошел в условиях резкой политизации, небывалого накала эмоций и страстей. Его команда не особенно церемонилась с соперниками – генеральным директором объединения «Полюс» П. Голубевым и профессором-кардиологом Р. Карповым. Партийные организации оказались не готовы вести агитацию в открытой борьбе позиций, избирательных платформ, а принадлежностьк КПСС, к ее руководящим органам воспринималась негативно большинством избирателей. Открытие и работа съезда привлекли пристальное внимание томичей, они многого ждали от него. Телевизионные репортажи со съезда на время стали популярным зрелищем, но вскоре оно наскучило. Ожидания закончились разочарованием, идеи перестройки девальвировались, душевный подъем первых лет перестройки угас, нарастали апатия и равнодушие. В такой обстановке проходили выборы народных депутатов РСФСР. Явка на выборы была невысокой, народными депутатами России стали Н. Ведерников, В. Егоров, Д. Добжинский, Г. Жуков, В. Зоркальцев, А. Кобзев, В. Кулаков. Из всех томских депутатов самым активным и деятельным был С. Сулакшин. Он вошел в Межрегиональную депутатскую группу, в составе парламентских делегаций постоянно выезжал за границу, прошел стажировку в ряде зарубежных и политических центров, позднее стал представителем президента России в Томской области, депутатом Государственной Думы 1-го и 2-го созывов. Митинговость избирательных кампаний выплеснулась на заседания съездов народных депутатов. Обсуждение вопросов проходило в крайне нервозной обстановке. Большинство выступлений не отличались корректностью. Недоверие, взаимные оскорбления, нежелание идти на компромиссы заводили дебаты в тупик. Видно было, что многие избранники народа не подготовлены к депутатской деятельности. За ожесточенным противостоянием фактически стояли не только личные амбиции, но и начавшийся передел властных полномочий. Рядовые избиратели равнодушно взирали на «разборки» своих избранников, заметно охладели к политике. Утрата доверия к КПСС сопровождалась нарастающим скепсисом ко всем вновь зародившимся партиям – настораживали экстремизм, нечистоплотность новых лидеров. Несмотря на различия во взглядах, они были поразительно едины в стремлении все решить разом, по западным образцам, демонстрируя авторитарность поведения, нетерпимость к иному мнению.	Исключительным драматизмом отличались выбору по 313-му Том-скому округу. Потребовалось три тура голосования, в результате народным депутатов был избран С. Сулакшин. На альтернативной основе были избраны рабочий из Стрежевого Н. Белоус, врач асиновской больницы А. Лукьянов. По спискам общественных организаций народными депутатами стали секретарь парткома ПО «Сибкабель» В. Остроухов, бригадир треста «Томскжилстрой» М. Лицкевич, бригадир бри-гады лесозаготовителей. Н. Пчелка, руководитель военно-патриотического клуба Н. Шамин.
В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена шестой статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы. В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета. С введением поста Президента, Верховный Совет СССР вновь становился неполновластным. Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов». Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. в Прибалтике, Закавказье, в Молдавии принесли победу национал-сепаратистским силам. Первой провозгласила свою независимость Литва, затем, Латвия, Эстония, Армения, Грузия. Процесс распада СССР приобрел особую динамику после принятия Первым съездом народных депутатов РСФСР декларации о государственном суверенитете, которая существенно ослабляла СССР как федеративное государство, носила черты конфедеративного начала. РСФСР – самая крупная по населению и экономическому потенциалу союзная республика, усиливающая противостояние российской власти и союзной, делала распад СССР неизбежным.	Учреждение президентской власти по сути противоречило идее полновластия Советов. Однако личное желание М.С. Горбачева оказалось весомее принципа полновластия Советов.
Тенденции децентрализации затронули и саму Россию, начался «парад суверенитетов» автономных республик. Некоторые субъекты РСФСР заявили об изменении своего государственно-правового статуса – Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия стали автономными республиками. События 19–21 августа 1991 г., ГКЧП при всей их локальности оставили глубокий след в истории России. Исход этих событий фактически предрешил вопрос об изменении общественно-политического строя в стране. Главные события развернулись у стен Белого дома, где располагался Верховный Совет РСФСР. В искренности большинства его защитников не приходится сомневаться, они жили предчувствием близкого вступления в царство свободы, демократии, материального изобилия. Скорее всего, это был «революционный невроз» – психоз веры в идеалы свободы и демократии. В провинции все ограничилось немногочисленными митингами. Уже когда все завершилось, ГКЧП капитулировал, вечером 21 августа в Томске у здания областного Совета собрался митинг, на котором выступили депутаты С. Сулакшин, А. Кобзев. На время Б.Н. Ельцин, А. В. Руцкой (вице-президент), Р.И. Хасбулатов стали персональным воплощением победы над ГКЧП. Исчезновение главного противника произо-шло на удивление быстро и легко, руководство России продолжало бороться с утратившим власть Центром, партократами, не осознавая свою меру ответственности за судьбы россиян. Поспешные шаги по разгрому союзного Центра привели к окончательной утрате шанса на спасение бывшего Союза. Окончательный приговор СССР был подписан Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии. У руководства России не оказалось программы преобразований. Под диктовку Запада была принята программа так называемой «шоковой терапии» – одномоментной либерализации цен и ускоренной приватизации государственной собственности. При этом Президент в своем знаменитом выступлении на V Съезде народных депутатов заверил россиян, что надо потерпеть 6 – 7 месяцев, а уже с осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и улучшение жизни населения. Однако экономическая практика разошлась с теоретическими постулатами реформаторов-монетаристов – «невидимая рука рынка» все решит автоматически. В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции» Верховного Совета. Конфликт ветвей власти поставил в повестку дня проблему государственного устройства: быть России президентской или парламентской республикой. Все более очевидным становился и раскол общества. Такое противостояние было чрезвычайно опасным. Новый этап борьбы персонифицировался соперничеством Ельцина и Хасбулатова, который был поддержан вице-президентом Руцким. Чтобы разрядить обстановку, было принято решении о проведении всенародного референдума, он состоялся 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы: о доверии президенту, о поддержке его экономического курса, о досрочном переизбрании президента и Съезда народных депутатов. Референдум не ликвидировал конституционного кризиса, но заложил дополнительные основания для продолжения конфронтации, усилил риск силового варианта его разрешения.	Большой резонанс получило высказывание президента России Б.Н. Ельцина, обращенное к автономиям: «…берите суверенитета, сколько проглотите!»
Накануне решающей схватки Ельцин заручился поддержкой правящих кругов Запада и начал переброску войск в Москву. 21 сентября 1993 г. он подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по которому распускался Съезд народных депутатов, назначались выборы в новый парламент – Федеральное Собрание, вводилось прямое президентское правление. Верховный Совет, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал указ как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Ельцина как президента. Сразу же началась блокада Белого дома, были отключены связь, водопровод, канализация. Противостояние продолжалось две недели, разрешение конфликта произошло силовым путем. Под гром танковых пушек в России завершилась эра Советов как формы организации государственной власти. По указу президента был осуществлен демонтаж системы Советов, вся полнота власти перешла в руки президентской администрации. Президентский указ за № 1400 в Томской области был принят по-разному. Представитель президента С.С. Сулакшин безоговорочно поддержал его, администрация области констатировала, что «некоторые формулировки Указа выходят за рамки существующего правового пространства, но в нем предложен приемлемый вариант выхода из критической политической ситуации». Малый областной совет во главе с Г.А. Шаминым запретил указ № 1400 к исполнению на территории области. Глава администрации области В.М. Кресс 15 октября 1993 г. подписал постановление о прекращении полномочий Томского областного Совета. Итак, становление и развитие социализма в нашей стране было неразрывно связано с Советами, большевики пришли к власти на гребне мощного советского движения, что в свое время подметил очевидец октябрьских событий американский полковник Робинс и записал в своем дневнике: «Ленин, Троцкий пришли к власти на трех словах –Вся власть Советам»! Поразительно, но история повторилась, в начале 1990-х гг. «демократы» пришли к власти тоже на советской волне! Профессиональным исследователям, ученым еще предстоит осмыслить исторический путь Советов как особой формы государственности и причины его деформации.	Результаты оказались неоднозначными: Президент получил незначительное большинство (58%) по первым двум вопросам, но избиратели не поддержали досрочных выборов ни президента, ни народных депутатов. Таким образом, ни одна из противоборствующих сторон не получила решающего преимущества, но каждая оценивала итоги референдума в свою пользу.
Резюме Советы родились как орган стачечной борьбы. В разгар революции 1905 – 1907 гг. некоторые из них превратились в организованные структуры по борьбе с российским самодержавием, стали «зародышами» революционной власти. В период после февральской революции 1917 г. Советы стали вторым, наряду с Временным правительством, центром политической власти в стране. Вечевые (общинные) корни происхождения Советов предопределили их признание абсолютным большинством населения России. В октябре 1917 г. большевики пришли к власти на гребне советского движения. Советы сыграли исключительную роль в Гражданской войне, но к ее исходу (1922 г.) претерпели негативную трансформацию. Попытки оживления деятельности Советов в 1920-е гг. носили непоследовательный и противоречивый характер. В 1930-е гг. Советы стали «демократическим фасадом» сложившейся тоталитарной системы. Конституция 1936 г. не обеспечивала реализации демократиче-ского потенциала советского строя. Решения XX съезда КПСС несколько демократизировали политическую систему страны, но не изменили место и роль Советов в системе органов государ-ственной власти. С течением времени происходила формализация избирательных процедур и практической деятельности Советов всех уровней. Конституция 1977 г. также не способствовала демократизации общественно-политической жизни советского общества. Тем не менее высшие ораны представительной власти СССР проделали немалую работу по развитию законодательства и кодификации советского права. Однако эти «правили игры» постоянно нарушались партийно-политической элитой. Последняя попытка демократизации советского политического строя была связана с созывом Съездов народных депутатов СССР (с 1989 г.), которые напоминали земские соборы Московской Руси. Введение института президентства находилась в явном противоречии с идеей полновластия Советов; полномасштабный социетальный кризис и нарастающий конфликт между Президентом и Верховным Советом РФ привели к трагической развязке: в октябре 1993 г. Советы были распущены. Так закончилась история советского народного представительства.
Литература Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. – М., 1992. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. – М., 1982. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. – М., 1995. Знаменский О.Н. Учредительное собрание: история созыва и крушения. – М., 1976. История государства и права СССР. Ч. 2. / Под ред. Г.С. Калинина. – М., 1981. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. – М., 2000. Кравцов Б.Н. Верховный Совет СССР. – М., 1954. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР. – М., 1968. Ленин В.И. Государство и революция // ПСС. Т. ЗЗ. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // ПСС. Т. 37. Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата // ПСС. Т. 40. Лепешкин А.И. Советы – власть трудящихся. – М., 1966. Пайпс Р. Россия при большевиках. – М., 1995. Протасов Л.Г. Учредительное собрание: рождение и гибель. – М., 1997. Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. – М., 1977. Сырых В.М. История государства и права России: советский и современный периоды. – М.,1999. Советы народных депутатов. Справочник. – М., 1984. Томск. История города. – Томск, 2004. Томская область. Исторический очерк. – Томск, 1994. Якубовская С.И. Строительство союзного советского государства. – М., 1960.

Разъяснения федеральных органов государственной власти

С 13 октября 2020 года изменен режим работы судов общей юрисдикции города Москвы

На официальном портале судов общей юрисдикции города Москвы размещена информация о частичном изменении режима работы Московского городского суда, районных судов г. Москвы, мировых судей г. Москвы.

Сообщается, что ограничения введены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Измененный режим работы судов общей юрисдикции предусматривает следующее:

1. Временно приостановлен личный прием граждан председателями судов.

2. Процессуальные документы могут быть поданы гражданами с помощью услуг почтовой связи или же личного кабинета Единого информационного портала судов общей юрисдикции города Москвы (для подачи документов в адрес районных судов, Московского городского суда).

3. Обращения непроцессуального характера в случае необходимости граждане могут подать, воспользовавшись сервисами Электронной приемной Единого информационного портала, расположенными в вертикальном меню интернет-страницы соответствующего суда («Сервисы» — «Электронная приемная» — «Подать обращение»)

4. Временно ограничен доступ в здания судов лиц, не являющихся участниками процессов, в том числе представителей средств массовой информации.

При этом все зарегистрированные дела и материалы будут рассматриваться в соответствии с расписанием.

Вход в здания судов участников судебных разбирательств будет осуществляется строго при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) и возможен после измерения температуры тела посетителя специальным устройством. В зданиях судов, в том числе в помещениях канцелярий, экспедиций и пр., следует соблюдать социальную дистанцию.

Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 23 июня 2020 года № 03-03-10/54288 «О налоговом учете расходов организаций на оплату услуг по проведению исследований на предмет наличия у работников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также иммунитета к ней»

Исходя из разъяснений, расходы организаций на оплату услуг по проведению исследований на предмет наличия у работников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также иммунитета к ней, направленные на выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в части обеспечения нормальных (безопасных) условий труда работников, учитываются для целей налогообложения прибыли организаций в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации.
 (ссылка на файл)

Приказ Минтруда России от 23.06.2020 № 365н «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 г. № 580н»

О финансовом обеспечении в 2020 году за счет сумм страховых взносов расходов страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе на приобретение: средств защиты: масок и респираторов, а также лицевых щитков, бахил, перчаток, противочумных костюмов 1 типа и одноразовых халатов; дезинфицирующих салфеток, антисептиков для обработки рук и дозаторов для антисептиков; устройств и оборудования для комплексной обработки транспорта, упаковки материалов, продуктов, служебных помещений, контактных поверхностей; устройств для бесконтактного контроля температуры тела работников и/или термометров; медуслуг по лабораторному обследованию работников на COVID-19. Приказ вступает в силу с 04 августа 2020 года и действует до 31 декабря 2020 года.
 (ссылка на файл)

Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 11-48855/20

О порядке проведения собраний (съездов (конференций) высших органов управления и иных органов юридических лиц, в том числе профсоюзов, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
 (ссылка на файл)

Информация Росстата о статистической отчетности

По сообщению Федеральной службы государственной статистики (Росстат), опубликованной на сайте https://www.gks.ru/respondents, с учетом стабилизации санитарно-эпидемиологической ситуации с 1 июня 2020 года сбор статистической отчетности осуществляется в установленном порядке, в том числе отчетности, не предоставленной респондентами за март-май 2020 года. При приемке статистической отчетности по-прежнему приоритетными остаются бесконтактные форматы, включая предоставление посредством веб-сбора, через спецоператоров связи или Почту России.

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 24-03-07/19771

О порядке расчета пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, согласно которому в случае такого расчета не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом.
 (ссылка на файл)

О начале работы судебных органов

В соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации № СД-АГ/667 от 07.05.2020 с 12.05.2020 деятельность судов и органов Судебного департамента осуществляется в полном объеме в условиях соблюдения требований, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и условиями режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 (ссылка на файл)

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020)

В силу возникновения новых вопросов, связанных с правовыми последствиями законодательных изменений и иных мер по противодействию распространения COVID-19, в том числе связанных с применением разъяснений, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации 21.04.2020, Верховным Судом Российской Федерации 30.04.2020 даны соответствующие разъяснения. Особое внимание уделено правовым последствиям предоставления отсрочки по договору аренды. 
 (ссылка на файл)

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 (с изменениями от 29.04.2020)

В связи с продлением действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на основании Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294, 29.04.2020 в Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 внесены соответствующие изменения. Помимо прочих изменений, в частности возможности проведения заседаний с использованием видеоконференц-связи, период действия ограничительных мер, предусмотренных данным Постановлением, продлен до 11.05.2020. 
 (ссылка на файл)

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года)

В связи с возникшими вопросами по применению законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространения COVID-19, 21.04.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации утвержден Обзор по вопросам применения процессуального, гражданского, уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях.

 (ссылка на документ)

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. 

Об особенностях работы судов в период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года. 

Этим Постановлением также признается утратившим силу ранее вынесенное Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 г.

 (ссылка на файл)

Письмо Минпромторга России от  07.04.2020 г. №ЕВ-23970/17

Письмо Минпромторга России от 07.04.2020 г. №ЕВ-23970/17 о работе промышленных предприятий в условиях пандемии COVID-19

 (ссылка на файл)

Письмо Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 06.04.2020 № МД — 23846/12

О необходимости обеспечения бесперебойной работы промышленных предприятий, организаций торговли и сферы услуг в целях недопущения потери российскими производителями позиций на внутреннем и зарубежных рынках, разрывов производственных цепочек, а также выполнения оборонного заказа и обеспечения населения необходимыми товарами.

(ссылка на файл)

Письмо ФАС России от 05.04.2020 г. №МЕ/28054/20

О работе операторов электронных площадок до 30 апреля 2020 года (разъяснение) 

(ссылка на файл)

Письмо Минстроя России от 03.04.2020 № 13158-ИФ/03

О рекомендациях по профилактике распространения коронавирусной инфекции для организаций строительной отрасти

(ссылка на файл)

Письмо Минпромторга России от 03.04.2020 г. №МД-23185/15

Об указаниях по работе организаций и объектов, обеспечивающих функционирование товаропроводящей сети, в том числе об обеспечении беспрепятственного проезда транспорта, осуществляющего перевозку товаров. 

(ссылка на файл)

Письмо Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020г.

Об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV

(ссылка на файл)

Информация Федеральной службы государственной статистики от 3 апреля 2020 г. «Сбор статистической отчетности в период действия Указа Президента Российской Федерации № 239»

О продлении Росстатом сроков предоставления отчетности, но не для всех.

(ссылка на файл)

Письмо Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2020 № 7-ВС-1848/20

О порядке определения срока, на который переносится судебное разбирательство (в том числе с учетом установленных Указом Президента РФ нерабочих дней)

(ссылка на файл)

Письмо Минпромторга России от 01.04.2020 г. №ЕВ-22775/17

О дополнительных антикризисных мерах по поддержке строительной отрасли Российской Федерации. В целях недопущения срыва сроков реализации строительных проектов предлагается субъектам Российской Федерации в возможно короткий срок утвердить акты, содержащие перечень организаций, осуществляющих выпуск строительных материалов, а также сырья и комплектующих для их производства, которым будет предоставлено право привлекать сотрудников к работе в выходные и нерабочие дни. Субъектам Российской Федерации предложено объявить мораторий на введение ограничений транспортного сообщения между субъектами Российской Федерации в части строительных грузов.

(ссылка на файл)

Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 31 марта 2020 г. №  СП/26119-ПР/20 «О предоставлении субъектами малого и среднего предпринимательства отсрочки внесения платы за аренду государственного или муниципального недвижимого имущества, которая предоставляется в целях исполнения Распоряжения № 670-р в рамках оказания мер поддержки данным субъектам в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»

Исходя из разъяснений, заключение дополнительных соглашений к договорам аренды федерального недвижимого имущества, заключенным по результатам проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства, предусматривающим предоставление таким субъектам отсрочки внесения арендной платы, в целях исполнения Распоряжения  № 670-р, не является нарушением антимонопольного законодательства и Закона о защите конкуренции.

(ссылка на файл)

Информация Министерства транспорта Российской Федерации «О работе организаций дорожной отрасли» 31.03.2020

Об организации особого режима работы учреждений и организаций, деятельность которых связана со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автодорог, в период дополнительных нерабочих дней в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 
 (ссылка на файл)

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 № 12354-ВЯ/07

О возможности включения строительной отрасли в перечень отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в том числе в результате распространения новой коронавирусной инфекции (адресовано в Правительство РФ). По мнению Минстроя России, строительную отрасль следует признать в наибольшей степени пострадавшей в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы организации и предприятия этой отрасли могли получить льготы и преференции, а также иные меры поддержки, которые устанавливаются в соответствии с перечнем поручений Президента России в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории страны (утв. Президентом РФ 29.03.2020 № Пр-586) 

 (ссылка на файл)

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 № 12246-МЕ/06

О порядке осуществления закупок на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в дополнительные нерабочие дни, установленные Указом Президента России (адресовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ)

 (ссылка на файл)

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 № 12345-ВЯ/01

О направлении в Минтруд России предложения о дополнении его письма от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741 разъяснениями о том, что к непрерывно действующим организациям также относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере строительства, а также организации, обеспечивающие соответствующие организации строительными материалами, в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда»

(ссылка на файл)

Письмо Минфина России от 27.03.2020 № 24-06-08/24649 

О дополнительных разъяснениях участникам контрактной системы по вопросу порядка осуществления закупок в нерабочие дни, установленные Указом Президента России 
 (ссылка на файл)

Письмо Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 27.03.2020 № 07-04-07/24096 / ВД-4-1/5303@

О сроках представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 г. в связи с принятием Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 об установлении нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 г.

 (ссылка на файл)

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 26.03.2020 № № 24-06-08/24077

О порядке осуществления закупок в дополнительные нерабочие дни, установленные Указом Президента России, вследствие непреодолимой силы с определением порядка переноса соответствующих сроков (адресовано участникам контрактной системы)

 (ссылка на файл)

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.03.2020 № 11565-ВЯ/07

О продлении срока предоставления застройщиками отчетности об осуществлении, связанной с привлечением денежных средств участниками долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за IV квартал 2019 года (адресовано высшим органам исполнительной власти субъектов РФ)

 (ссылка на файл)

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 26.03.2020 № 24-06-08/24077

О порядке осуществления закупок в дополнительные нерабочие дни, установленные Указом Президента России 
 (ссылка на файл)

Приказ Федеральной налоговой службы от 20.03.2020 № ЕД-7-2/181@ «О принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции»

О приостановлении до 1 мая 2020 года ряда мероприятий налогового, валютного контроля и контроля за соблюдением законодательства о ККТ, в том числе вынесения решений о проведении выездных (повторных выездных) налоговых проверок 
 (ссылка на файл)

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020 № 24-06-06/21324

О порядке осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности вследствие угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 
 (ссылка на файл)

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808

О приостановлении личного приема граждан в судах в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 19 марта 2020 г. по 10 апреля 2020 г. включительно. Рассматриваться будут только дела, носящие безотлагательный характер, а также дела упрощенного и приказного производства. Документы в суд следует направлять только через электронные интернет-приемные судов или по почте России.

 (ссылка на файл)

Рекомендации ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20

О разъяснениях ФАС России о проведении закупок и контрольных мероприятий в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) (адресовано руководителям территориальных органов ФАС России) 

(ссылка на файл)

Рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 03 апреля 2020 года

О конкретизации перечня организаций и предприятий, на работников которых не рекомендуется распространять режим нерабочих дней, установленных Указом Президента России

 (ссылка на файл)

Совместные рекомендации Минпромторга России и Минэкономразвития России по вопросу проведения органами по сертификации обязательных процедур оценки соответствия в период распространения новой коронавирусной инфекции

О порядке действий органов по сертификации, позволяющем не отменять действующие сертификаты соответствия серийно выпускаемой продукции в условиях ограничения возможности выезда на производство и проведения обязательных процедур инспекционного контроля в странах с неблагополучной эпидемиологической ситуацией.

(ссылка на файл)

РЕКОМЕНДАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-2019) ДЛЯ РАБОТНИКОВ

Письмо Роспотребнадзора от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27 

О необходимости проведения профилактических и дезинфекционных мероприятий для работников строительной отрасли (адресовано всем территориальным органам Роспотребнадзора для доведения до сведения заинтересованных хозяйствующих субъектов)

(ссылка на документ)

Письмо Минстроя России от 03.04.2020 № 13158-ИФ/03

О рекомендациях по профилактике распространения коронавирусной инфекции для организаций строительной отрасти

(ссылка на документ)

Письмо Минтруда России от 18.03.2020 № 19-0/10/П-2382 «О дополнении письма Минтруда России от 16.03.2020 № 19-0/10/П-2261»

Об организации дистанционной профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих

(ссылка на документ)

Письмо Минтруда России от 16.03.2020 № 19-0/10/П-2261

О Методических рекомендациях по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства, разработанных в целях организации режимов труда указанных субъектов в связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)

(ссылка на документ)

Письмо Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»)

Разработанные Роспотребнадзором рекомендации направлены на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции среди работников всех организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности

(ссылка на документ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Президиума Совета судей Российской Федерации

Подробности

Опубликовано 08.04.2020 16:32

 

 

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции(COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7«Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»,руководствуясь пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и статьей 12 Регламента Совета судей Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Приостановить личный прием граждан в судах и рекомендовать

подавать документы через электронные интернет-приемные судов или

посредством почтовой связи.

2. Обеспечить своевременные прием, обработку и регистрацию

документов, поданных в суды посредством почтовой связи и в электронном

виде, в том числе в форме электронного документа.

3. Рекомендовать рассматривать дела и материалы безотлагательного

характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и

личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании,

продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов

несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке

недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского

вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных

правонарушениях, предусмотренных частями 3–5 статьи 29.6 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых

дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим

дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об

обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного

производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о

рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

4. С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и

условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем

субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

5. Судам при наличии технической возможности инициировать

рассмотрение дел путем использования систем видеоконференц-связи.

6. Всем судьям и работникам аппаратов судов осуществлять

самоизоляцию при малейших признаках заболевания.

7. Ограничить доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных

процессов по делам, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего постановления.

8. Признать утратившим силу постановление Президиума Верховного

Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской

Федерации от 18 марта 2020 года.

9. Настоящее постановление действует в период с 8 апреля 2020 года

по 30 апреля 2020 года (включительно).

https://www.vsrf.ru/files/28837/

 

Объединённая пресс-служба (ОПС) судов общей юрисдикции Нижегородской области.

---

Президиум Верховного Совета | Encyclopedia.com

Русское слово советский означает «совет». Верховный Совет, созданный в 1936 году, был до 1991 года эквивалентом парламента или Конгресса в демократических странах. Он состоял из двух камер. В верхнюю палату (Совет Национальностей) входили представители («народные депутаты») более ста национальностей СССР; нижняя палата (Совет Союза) представляла все население в расчете на душу населения.Первоначально они избирались на четырехлетний срок, затем, начиная с 1977 года, на пятилетний срок. В период с 12 декабря 1937 г. по 26 марта 1989 г. состоялось одиннадцать созывов (после одиннадцати выборов) Верховного Совета, которые собрались в восемьдесят девять сессий. Верховный Совет собирался раз в полгода всего на несколько дней, чтобы единогласно проголосовать за программу правительства (в действительности, программу Коммунистической партии). Он избрал Президиум, который был постоянно действующим органом, у которого было больше функций; а также номинально сформированное правительство, в том числе Совет Министров СССР; избрал генерального прокурора (главного прокурора, приравнивается к генеральному прокурору) СССР; и назначил Верховный суд СССР.

Конституция Брежнева 1977 года преобразовала Верховный Совет в более полный законодательный и контрольный орган, избираемый Конгрессом Совета Национальностей и Советом Союза. Сам Верховный Совет назначил Совет министров, Контрольную комиссию, главного прокурора и избрал Президиум из числа своих членов.

В 1989 году старый Верховный Совет был преобразован в Съезд народных депутатов СССР, постоянный орган с 2250 депутатами, одна треть из которых избирается с равных территорий, одна треть — от национальных регионов и одна треть — от общественных организаций.В период с 1989 по 1991 год состоялось пять таких съездов. Из своих членов он избрал тайным голосованием новый Верховный Совет в соответствии с законом от 1 декабря 1988 года, который ему подчинялся. Новый Верховный Совет имел те же две палаты, что и прежде, по 266 депутатов в каждой.

таблица 1.

Президиум Верховного Совета
Физическое лицо	Сроки работы
ИСТОЧНИК: Предоставлено автором.
Калинин Михаил Иванович	1938-1946
Николай М. Шверник	1946-1953
Климентий Э. Ворошилов	1953-1960
Леонид Иванович Брежнев	1960-1964
Микоян Анастас Иванович	1964-1965
Подгорный Николай Викторович	1965-1977
Леонид Иванович Брежнев	1977-1982
Юрий В.Андропов	1983-1984
Константин Юрьевич Черненко	1984-1985
Андрей А. Громыко	1985-1988
Михаил Сергеевич Горбачев	1988-1989

Руководителями Президиума были номинальные главы государств Советского Союза: Михаил Иванович Калинин (1938–1946), Николай Михайлович Шверник (1946–1953), Климент Ефремович Ворошилов (1953–1960), Леонид Ильич Брежнев (1960–1964). и 1977–1982), Анастас Иванович Микоян (1964–1965), Николай Викторович Подгорный (1965–1977), Юрий Владимирович Андропов (1983–1984), Константин Устинович Черненко (1984–1985), Андрей Андреевич Громыко (1985–1988) , Михаил Сергеевич Горбачев (1988–1989).Большинство из них были подставными лицами, поскольку власть фактически принадлежала Коммунистической партии, а государственная власть была ее штампом. Однако, когда Брежнев в 1977 году решил совместить должности главы Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и СССР (за которыми следовали Андропов, Черненко и Горбачев), главными были руководители Президиума. цифры в СССР. В Президиуме также была должность первого заместителя руководителя, но эта должность была настолько незначительной, что не создавалась до 1944 года, а затем не назначалась с 1946 по 1977 год.

Руководителями Президиума были его секретари: А. Ф. Горкин (1938–1953 и 1956–1957), Н. М. Пегов (1953–1956), М. П. Георгадзе (1957–1982), Т. Н. Ментешашвили (1982–1989).

В зависимости от того, насколько эффективно функционировало советское служебное государство (q.v.), секретари Президиума заслуживают большой похвалы или порицания. Они воплощали меритократические принципы служебного государства, а последние два, как грузины, олицетворяли многонациональный характер советской империи.

Время от времени Пленум ЦК КПСС, Совет Министров СССР и Президиум Верховного Совета СССР собирались вместе, как это произошло 5 марта 1953 года с 22 до 22:40. когда они принимали постановления об устройстве правительства после смерти Сталина.

Верховные Советы собирались всего несколько дней в году, а его Президиум продолжал свою работу через определенные промежутки времени. (Эти два органа были параллельны Всесоюзным съездам Коммунистической партии и Политбюро.Теоретически политику проводила КПСС; Правительство выполнило это.) Согласно статье 119 Конституции 1977 года, Президиум состоял из 37 членов. Номинально руководил председатель; затем было пятнадцать заместителей председателя, по одному от каждой республики, которые присутствовали больше для украшения, чем для работы. Затем был секретарь, рабочая лошадка Президиума, и еще двадцать человек, у которых были региональные обязанности, соответствующие министерствам, которые управляли СССР. У президиума был длинный список функций, здесь можно упомянуть лишь некоторые из них.Он устанавливал сроки выборов Верховного Совета и созывал его заседания. Он несет ответственность за соблюдение правительством Конституции и за соблюдение конституции всех законов. Перед ним стояла задача интерпретировать законы, когда возникали споры. Президиум учредил и наградил орденами и медалями, в том числе боевыми. Он решал вопросы гражданства. Он сформировал Совет обороны и назначил и уволил руководителей вооруженных сил. Это был орган, который мог объявлять военное положение, объявлять войну и мир и отдавать приказ о мобилизации вооруженных сил.Он ратифицировал иностранные договоры и решал дипломатические вопросы. Статья 121 Конституции уполномочивает Президиум создавать и распускать правительственные министерства, а также назначать и увольнять министров.

См. Также: съезд народных депутатов; конституция 1977 г .; совет министров, совет; Верховный Совет

библиография

Кудрявцев В. Н. и др., ред. (1986). Советская Конституция. Словарь. Москва: Прогресс.

Ричард Хелли

Цифровой архив Центра Вильсона

Заседание Президиума Верховного Совета СССР

19 февраля 1954 г.

К.Вы. Ворошилов. Объявляю заседание Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик открытым.

Сегодня мы обсудим один вопрос — совместное представление Президиума РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Украинской Советской Социалистической Республике. Республика.

Есть еще предложения?

(Члены Президиума: «Нет» «Принять»)

Предложение по повестке дня считается принятым.

Переходим к обсуждению вопроса. Слово предоставляется т. Член Президиума, Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Тарасов с докладом.

М.П. Тарасов. Товарищи, вопрос о передаче Крымской области из состава Российской Федерации в состав Украинской ССР внесен.

Крымская область, как известно, занимает весь Крымский полуостров, территориально примыкает к Украинской республике и является своего рода естественным продолжением южных степей Украины.Экономика Крымской области тесно связана с экономикой Украинской ССР. Передача Крымской области братской Украинской республике целесообразна и отвечает общим интересам Советского государства по географическим и экономическим соображениям.

Украинский народ издавна связал свою судьбу с русским народом. На протяжении многих веков они боролись против общих врагов — царизма, крепостников и капиталистов, а также против иноземных захватчиков. Многовековая дружба украинского и русского народов, экономические и культурные связи между Крымом и Украиной еще больше укрепились с победой Великой Октябрьской социалистической революции.

Вопрос о передаче Крымской области в состав Украинской республики рассматривается в дни, когда народы Советского Союза отмечают знаменательное событие — 300 годовщину воссоединения Украины с Россией, которая сыграла огромная прогрессивная роль в политическом, экономическом и культурном развитии украинского и русского народов.

Передача Крымской области Украинской республике отвечает интересам укрепления дружбы народов великого Советского Союза, будет способствовать дальнейшему укреплению братских связей между украинским и российским народами и еще большему процветанию. Советской Украины, развитию которой наша партия и правительство всегда уделяли большое внимание.

Президиум Верховного Совета РСФСР с участием исполкомов Крымского областного и Севастопольского горсоветов депутатов трудящихся рассмотрел предложение Совета Министров РСФСР о передаче Крымской области в ведение. Украинская ССР.

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные экономические и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, а также принимая во внимание договоренность Президиума Верховного Совета Украинской ССР, Президиума Верховный Совет РСФСР считает целесообразным передачу Крымской области Украинской ССР.

Представляю на Ваше рассмотрение и утверждение Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года:

«О передаче Крымской области из РСФСР в состав Украинской ССР.

С учетом общности экономики. , территориальной близости и тесных экономических и культурных связей между Крымской областью и Украинской ССР, постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР:

Передача Крымской области от РСФСР к Украинской ССР.

Настоящий Указ направить на утверждение в Президиум Верховного Совета СССР ».

Ворошилов К.Е. Слово предоставляется Председателю Президиума Верховного Совета Украинской ССР т. Коротченко.

Коротченко Д.С. Товарищи!

Президиум Верховного Совета Украинской ССР полностью разделяет предложение о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской ССР, изложенное здесь Председателем Президиум Верховного Совета РСФСР, т.Тарасов.

Президиум Верховного Совета Украинской Советской Социалистической Республики выражает сердечную признательность великому русскому народу за тот исключительно знаменательный акт братской помощи, которому посвящено сегодняшнее заседание.

Передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность экономического развития, территориальную близость и растущие экономические и культурные связи между Украинской Республикой и Крымской областью, вполне целесообразна и является очень большим дружественным актом, демонстрирующим безграничное доверие и любовь русского народа к украинскому народу.Украинский народ хорошо знает, что быть в дружбе с великим русским народом, со всеми народами нашей страны — значит победно идти по пути, указанному Коммунистической партией, по пути свободной и счастливой жизни, по пути путь к коммунизму…

Президиум Верховного Совета Украинской ССР просит Президиум Верховного Совета СССР утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Президиума Верховного Совета Украинского Совета Социалистическая республика о передаче Крыма из состава РСФСР Украинской ССР будет с благодарностью встречена всем украинским народом.

Разрешите заверить вас, что правительство Украины будет уделять должное внимание дальнейшему развитию экономики Крыма и повышению материального и культурного благосостояния трудящихся Крымской области »…

К.Е. Ворошилов. Кому нужен пол? Тд. Слово имеет Николай Михайлович Шверник.

Н. М. Шверник. Товарищи члены Президиума! Предложение о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики имеет большое историческое значение и является демонстрацией братской дружбы между народами двух великих социалистических республик. .

Крымская область играет значительную роль в экономике СССР как регион черной металлургии, виноградарства, виноделия, консервной и рыбной промышленности, животноводства, а также как территория выращивания высококачественной пшеницы. Крымская область граничит с территорией Украинской ССР. Этот факт определяет развитие общих культурных и экономических связей Крымской области и Советской Украины.

В определенной степени все это диктует передачу Крымской области в состав Украинской ССР.

Такая передача очень большой области, богатой сырьевыми ресурсами с крупной развитой промышленностью и ценными природными лечебными факторами, может быть осуществлена ​​только в условиях нашей социалистической страны, навсегда освобожденной от гнета капиталистических помещиков, в стране, где во главу угла ставится забота о человеке, его материальных и культурных потребностях.

Нет сомнений в том, что этот очень важный исторический акт послужит дальнейшему непрерывному экономическому и административному развитию Крымской области в составе Украинской ССР.Также следует отметить, что Крым — курорт мирового значения. Огромное количество рабочих лечится и отдыхает в многочисленных санаториях и домах отдыха…

Передача Крымской области в состав Украинской ССР наш народ встретит с большим энтузиазмом, видя в этом залог мудрости. руководство Коммунистической партии и забота Советской власти о дальнейшем развитии и процветании Советской Украины.

Нерушимая и вечная дружба украинского и русского народов станет залогом дальнейшего экономического укрепления Советского Союза, развивающегося по пути коммунизма.

Полностью поддерживаю предложение о передаче Крымской области Украинской ССР.

К. Е. Ворошилов. Тд. Слово имеет Рашидов.

Ш. Рашидов. Товарищи … Передача Крымской области в состав Украинской ССР происходит в знаменательные дни, когда все люди отмечают 300 годовщину воссоединения Украины с Россией, и является новым ярким проявлением мудрости народности. Политика Коммунистической партии направлена ​​на всестороннее развитие и расцвет творческих и духовных сил всех народов нашей страны.Это возможно только в нашей стране, где нет межнациональной розни и нет национальных различий, где жизнь всех советских народов проходит в атмосфере мирного созидательного труда во имя мира и счастья всего человечества, где Забота о личности — высший закон Советской власти и Коммунистической партии. Сердечно поддерживаю совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

К. Е. Ворошилов. Тд. Слово имеет Куусинен.

О. В. Куусинен. Товарищи! … Только в нашей стране возможно, чтобы такой великий народ, как русский народ, без всяких колебаний великодушно передал одну из ценных областей другому братскому народу. Только в нашей стране это возможно, когда такие очень важные вопросы, как территориальный переход отдельных областей к той или иной республике, решаются без каких-либо трудностей, с полной координацией, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, экономического и культурного развития, руководствуясь общими интересами. Советского государства и интересы дальнейшего укрепления дружбы и доверия между народами…

К.Вы. Ворошилов. Больше никто не зарегистрировался [чтобы выступить]. Кому нужен пол? Ни один. Никто. Слово предоставляется т. Пегову зачитать предложение.

Других предложений нет.

Н. М. Пегов. Предлагается принять постановление:

«Учитывая общность экономики, территориальную близость, а также тесные экономические и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР» Президиум Верховного Совета Союза ССР. Постановления Советских Социалистических Республик:

[«] Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинского Совета. Социалистическая Республика.«

К.Е. Ворошилов. Других предложений нет?

(Члены Президиума:« Нет »).

Разрешите голосовать только за то предложение, которое зачитал т. Пегов. Кто бы ни был за предложения, Поднимите руку. Члены Президиума голосуют. Опустите их. Кто против? Нет. Кто воздержался? Тоже нет.

Постановление Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик принято единогласно.

Товарищи … этот замечательный акт огромной государственной важности еще раз подтверждает, что отношения между суверенными союзными социалистическими республиками в Союзе Советских Социалистических Республик строились на основе подлинного равноправия, подлинного понимания и уважения взаимных интересов, направленных на процветание всех союзных республик.

При капитализме это было бы невозможно. В истории не могло быть и не может быть таких отношений между республиками. В прошлом, и особенно при капитализме, стремление к территориальному захвату и желание сильных стран питаться территориями слабых стран составляли саму основу отношений между странами. Только в условиях Союза Советских Социалистических Республик было возможно такое справедливое решение всех территориальных вопросов между союзными республиками на основе административной и экономической целесообразности при полной взаимной дружбе и братском сотрудничестве их народов.Передача Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР отвечает интересам русского и украинского народов и общегосударственным интересам Союза Советских Социалистических Республик… Как в далеком, так и в недалеком прошлом враги неоднократно пытались отобрать Крымский полуостров у России и использовать его для разграбления и разорения русских земель, а также создать там военную базу для нападения на Россию и Украину. Но не раз в совместных боях русский и украинский народы жестоко били наглых захватчиков и изгоняли их с Украины и Крыма.Украину и Крым тесно связывает общность экономических интересов; об этом уже красноречиво сказано здесь и выступающими, и выступившими товарищами. Особенно выросли и углубились культурные связи между Крымом и Украиной. Передача Крымской области Украинской ССР, несомненно, еще больше укрепит эти традиционные связи…

Мы знаем и рады, что русский, украинский и все другие народы нашей необъятной страны отныне будут развивать и укреплять свою братскую дружбу. .Пусть укрепляется и развивается наша великая Родина, братский Союз Советских Социалистических Республик!

Других вопросов сегодня нет.

Объявляю сегодняшнее собрание закрытым.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Невозможно понять роль и место народного представительства в политической система без всесторонней оценки глубокой истории национальных законодательных институтов: от веча, боярина Дума, дореволюционная Государственная Дума и Государственный Совет, к суверенитету народа советской эпохи и современным формам парламентской демократии.

Вече, сборка все бесплатно частных лиц, была первой формой прямого участия населения в государственных делах. Летописи упоминают о вечевых собраниях в каждом древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, касающийся государство, но чаще всего принимали решения о приглашении князей править, а затем изгонять их в военных кампаниях и подписание мирных договоров.

Совет Федерации Федерального Ассамблея Российской Федерации учреждена Конституцией РФ, ратифицирована 12 Декабрь 1993 г. на всенародном референдуме.Совет Федерации представляет ли верхняя палата парламента интересы регионов на федеральном уровне и отражающие федеративный характер Российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания: глубоко укоренившиеся в истории России и мировой парламентской традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют двухпалатные парламенты.

На протяжении веков верхние камеры многих национальных парламентов возникли из собраний советников, подчиненных национальным правителям, и имевших класс или имущественное представительство.У русских княжеств были свои Думы, подчинены местным князьям и состояли ближайших соратников и соратников князей. Эти Дюма играл роль постоянных советов. После установление Царства Московского, Боярского Дума сменила Думу великого князя. Он просуществовал до конца 17 ^-го века, а затем был реорганизован. как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат должен был служить институтом высшего государственного авторитет в его отсутствие.

Собрание бояр, попов, представителей класса государственной службы (преимущественно из числа дворянство) и купечество стали первым представителем учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16-го, ^-го, -го века, до 1670-х годов. и позже были названы Советами сословий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали мирные договоры, принятые новые территории в состав Российского государства и рассмотрели вопросы налогообложения. Функции советов сословий, их прерогативы и компетенции практически совпал со списком проблем и вопросов рассмотрены парламентами сословий в западных и страны Центральной Европы.Однако по мере усиления абсолютизма в России, Сословные советы утратили актуальность к концу 17 ^-е век.

Первая попытка установить двухпалатный парламент, аналогичный парламентам Западной Европы, был Изготовлен в начале 19 ^-го в. Действует по приказу российского императора Александра I, видного государственного деятеля. Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа что должна была состоять из Государственной Думы и Государственный совет во главе с императором.Учредил в 1810 году Государственный совет стал высшим законодательным органом. Российской Империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие законодательные акты, ожидающие утверждения Императором. Но государство Дума так и не была создана.

Идея двухпалатного национального законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни реформатора царя Александра II. Убийство Александра II и последующие контрреформы Александра III задержал движение страны к этой цели.

В начале 1900-х годов все слои российского общества стали требовать создания национального представительного и законодательного учреждения.Осенью 1905 г. и зимой 1906 г. Император Николай II пошел навстречу обществу и издал указы и указы. создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета, который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20 В феврале 1906 г. Николай II прямо заявил, что после созыв Государственного Совета и Государственного Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.

Представительство в Госсовете, верхняя палата первого российского парламента, была определена по смешанной формуле.Царь назначил 50 процентов своих членов, а остальные были избраны по территориальному принцип (по одному члену Государственного совета от каждой губернии / областного совета сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников от Русской Православной Церкви, 18 прихожан из губернии / обл. дворянские общества, шесть членов от Российской академии наук и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций и еще шесть членов от коммерческих корпораций).

Первый российский парламент просуществовал всего более десяти лет.Новая система представительских институтов под названием Советы (Советы) сформировались в течение февраля и октября. революций 1917 года.

С 1924 года Конгресс Советов де-юре осуществляли законодательную и представительную действует в Союзе Советских Социалистических Республик. Съезд учредил две палаты, Совет (Совет). Союза и Советского Союза (Совет) Национальностей в целях его регулярного работай. Члены бывшего представляли союзные республики непосредственно. пропорционально их населению.Последний состоял из пяти члены от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.

Конституция 1936 г. сохранена. двухпалатный парламент и заменили двухэтапные выборы членов палаты с прямыми выборами. Также предусмотрено механизм примирительной процедуры в случае разногласий между домами и даже возможность растворения обе палаты, если им не удалось прийти к консенсусу. Верховный Совет (Парламент) СССР также состоял из двух равноправных домов: Советского (Совет) Союза и Совет (Совет) Национальностей.Эта система существовала до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 г. официально закрепили статус Федерального Собрания, двухпалатного парламента и изложить полномочия Совета Федерации и техническое задание. Согласно статье 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского регион: один от представительного органа и один от исполнительная власть.

Депутаты верхней палаты парламента первого созыва были избраны система пропорционального большинства в двухместных избирательных округах, установленных в административных границах субъектов Российской Федерации (один избирательный округ в каждом регионе России).Перспективная федерация Члены совета выдвигались группами избирателей и выборов блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации, депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия по совместительству. 13 января 1994 г. Владимир Шумейко избран первым спикером Совета Федерации.

В конце 1995 г. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух представители от каждого субъекта Российской Федерации: глава регионального законодательного собрания и глава исполнительной власти, по должности. 23 февраля 1996 г. Избран глава администрации Орловской области Егор Строев. Спикер Совета Федерации.

8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заключенный сила.Согласно его положениям, представитель России назначен исполнительный орган в Совете Федерации Главным государственным должностным лицом в этом субъекте (глава высшего исполнительного органа субъекта юридическое лицо). Член Совета Федерации, представляющий законодательную (представительный) орган власти субъекта избран этим же органом на весь срок его полномочий. Если региональный законодательный орган был сформирован на ротационной основе, назначен член Совета Федерации на срок на один срок избранных депутатов.Члены Совета Федерации осуществляли свои полномочия на постоянной основе.

5 декабря 2001 г. Сергей Миронов, представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации избран спикером Совета Федерации.

4 февраля 2009 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Российской Федерации в связи с изменением порядка учреждения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.По новому закону гражданин РФ, являющийся депутатом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, или депутат представительного органа муниципального образования находится в российском регионе, может быть избран или назначен в Совет Федерации. Закон предусматривал переход период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 г. Валентина Матвиенко, представитель исполнительной власти города Санкт-Петербурга, был избран спикером Совета Федерации.

Реструктуризация Совета Федерации в ноябре 2011 года десять новых комитетов заменили его 16 комитетов и 11 постоянных комиссий.

В 2012 году члены Федерации Рабочая группа Совета разработала федеральный закон «О порядке». о формировании Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять более активное вовлечение граждан России в создание «Дом регионов.Общество поддержало эту инициативу, и Президент Российской Федерации представили законопроект в Госдуму в июне.

20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла новый федеральный закон «О порядке создания Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации принял документ 28 ноября. Президент России подписал его 3 декабря.

По закону только депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации может представляют его в Совете Федерации.Региональный парламент, большинством голосов назначает представителя через месяц после первого заседания нового созыв областного парламента.

При избрании главного государственного служащего субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта субъект Российской Федерации) каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации в качестве представителя исполнительного органа соответствующего субъекта субъектом Российской Федерации, если кандидат в офис главного государственного служащего в области избран.

В законе прямо указано, что русский гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающий в рассматриваемом регионе за последние пять лет могут стать членом Совета Федерации. Так называемой требование о резидентстве не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц занимая государственные должности или должности гражданской службы соответствующего региона России сроком на пять лет или те, кто занимал государственные должности или госслужбу позиции соответствующего региона России за то же время период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.

Закон требует, чтобы кандидаты имели безупречная репутация. Гражданин России осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления или за экстремистские преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, или чье убеждение остается в силе, не может стать перспективным Член Совета Федерации.

Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года. Избранный член Совета Федерации или назначены до вступления закона в силу, продолжаются осуществлять власть до нового члена Федерации Совет наделен полномочиями в установленном порядке. по закону после назначенных выборов в соответствующие орган государственной власти Российской Федерации.

В 2012 году Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации. по инициативе Президента Российской Федерация Владимира Путина. Члены Совета стремились создать общий правовая инфраструктура, обеспечивающая координацию законотворческой деятельности региональных парламентов и обменяться опытом. Члены Совета провели свои первое собрание 31 мая 2012 г. и решил утвердить постановления Совета Законодателей Российской Федерации и установить Президиум Совета.Вторая встреча участников Совета Законодателей с участием Президента Российской Федерации Владимира Путина состоялась 13 Декабрь 2012. Участники встречи обсудили поставленные задачи. законодательной (представительной) власти для достижения стратегических долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации. разработка.

Совет Федерации инициировал крупную международные проекты и важные события для экономического развития Российской Федерации и для расширения интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Петербургский международный экономический форум была создана в 1997 году по инициативе Совета Федерации. Среди основных задач форума — крупные масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти, академические и бизнес-сообщества, и об экономическом развитии России и соседних государств а также усилия по улучшению инвестиционного климата в регионах России. С 2006 г. по поручению Президента Путина, Петербургский международный экономический форум работал под Правительство Российской Федерации, с участие Совета Федерации.

Байкальский экономический форум начал работу в сентябре 2000 года и стал знаменательным событием в хозяйственной жизни Сибири, Дальнего Востока России и Россия в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось два раза в год. В 2010 году Было решено проводить Форум ежегодно. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы» в рамках Байкальского экономического форума.

Другие крупные международные форумы проходят в под эгидой Совета Федерации, такие как международный конгресс «Безопасность дорожного движения за безопасность» of Life (проводится с 2007 г., в том числе четвертый съезд в 2012 г.) и Невский международный экологический конгресс (впервые проведен в 2008 году участвует в Межпарламентской ассамблее СНГ и стран ПАСЕ и спонсируется Российской Правительство).5-й ^{-й Невский} В мае 2012 года прошел Международный экологический конгресс.

В 2009 году Совет Федерации инициировал ежегодный парламентский форум историко-культурного наследия России в городе Кострома. В октябре 2012 г. в Костроме четвертый форум.

Парламенты играют ключевую роль в запуске конструктивный диалог и укрепление практического подхода к международное сотрудничество. Важность их вклада в международную политику продолжает расти с каждым шагом год.Совет Федерации активно участвует в работе. Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Состав Совета Федерации в ассоциации из европейских Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28 В июне 2002 г. члены ассоциации встретились в Любляне, столица Словении, и решил принять в СФ.

В январе 2013 года делегация Совета Федерации принял участие в работе 21 ^-й -й сессии Совета Федерации Азия. Тихоокеанский парламентский форум (АППФ ) во Владивостоке. Россия председательствовал на заседании, участники которого сосредоточились на законодательном обеспечении за решения, принятые экономическими лидерами АТЭС во время встречи осенью 2012 г. в нем также председательствовала Россия.

Работа Совета Федерации во многом свидетельство исторических преемственность самых демократичных традиций занятий законодательная власть в России.

Совет Федерации, цель которого способствовать интеграции и консолидации русского регионов, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.

Как управляется Россия? | AHA

Союз Советских Социалистических Республик был образован в 1923 году, когда четыре республики объединились по договору. Все упоминания преимущественно русского характера этой федерации, которая после аннексии Восточной Польши и стран Балтии в 1940 году состоит из 16 союзных республик, были намеренно опущены из ее названия.Ожидалось, что другие советские социалистические республики, где бы и где бы они ни образовались, со временем присоединятся к СССР.

В первые два десятилетия существования Советского государства — между 1918 и 1936 годами — голосование было привилегией, предназначенной для «трудящихся масс». Лица, которые жили на нетрудовой доход или нанимали рабочую силу для получения прибыли — частные купцы и кулака — , а также представители бывшей аристократии, буржуазии и духовенства не могли голосовать.

Промышленные рабочие, кроме того, пользовались преимуществами перед крестьянами на советских выборах как по количеству делегатов, которых они могли избрать в советы (слово «совет» означает «совет»), так и по способу их избрания.Различие в избирательных правах считалось оправданным на том основании, что во время перехода от капитализма к социализму политически образованные рабочие должны были руководить отсталыми крестьянскими массами.

К 1935 году была завершена коллективизация сельского хозяйства, которая имела тенденцию несколько уравнять условия труда на фермах и фабриках. Это, а также постепенное исчезновение в результате смерти, ссылки или обращения в коммунизм активных антибольшевистских элементов открыли путь к изменениям в советской конституции.

В 1936 году Сталин заявил, что «первая фаза коммунизма» «в основном» была достигнута в Советском Союзе. Он назвал эту фазу «социализмом». Он утверждал, что «эксплуататорские» классы «ликвидированы». Остались только рабочие и крестьяне плюс группа интеллигенции, именуемая теперь «трудящейся интеллигенцией». По его словам, экономические различия между социальными группами постепенно стираются, а классовые противоречия исчезают. Советский Союз, построивший социалистическую экономику, двигался в направлении социалистической демократии и бесклассового общества.Между прочим, следует проводить различие между тем, что мы обычно называем «социализмом», и тем, что Советы подразумевают под этим словом. Они использовали его для описания этапа развития, на котором Россия подошла к 1936 году, когда, по их мнению, коммунизм еще не был установлен.

Конституция 1936 года

Согласно конституции 1936 года голосование должно было быть всеобщим, равным и прямым. Выборы, которые в прошлом обычно были открытыми, должны были проводиться тайным голосованием. Право голоса имели все граждане, достигшие 18-летнего возраста, независимо от расы, национальности, религии, образования, условий проживания, социального происхождения, имущественного положения или прошлой деятельности.Это отменило группу без голосования, которая когда-то оценивалась в 8 миллионов человек, но к 1934 году почти исчезла. Однако на практике советские выборы — это еще не те выборы, которые мы знаем в Соединенных Штатах. На избирательных участках каждому избирателю вручается бюллетень, в котором указывается имя единственного кандидата от каждой должности. Роль избирателя — просто опустить бюллетень в урну. Хотя все кандидаты не обязательно являются коммунистами, Коммунистическая партия утвердит или выберет каждого из них.

Федеральное правительство

С точки зрения закона СССР, сейчас является федеративным государством, состоящим из 16 союзных республик по сравнению с 4 в 1923 году. Каждая республика имеет конституционное право на выход из состава Советского Союза, но остается открытым вопрос, попытается ли какое-либо государство или быть успешным в попытке реализовать это право. В этой федерации Михаил Калинин является номинальным главой государства, так как он является председателем Президиума Верховного Совета. Поэтому он выполняет некоторые из церемониальных функций, обычно выполняемых президентами западных республик, например, прием послов.

Конституция, однако, не предусматривает президента. Все законодательные, исполнительные и судебные полномочия возложены на Верховный Совет или Совет СССР (ранее известный как Всесоюзный съезд), который, согласно конституции, должен созываться два раза в год, а не каждые два года, как это было раньше. был предоставлен в 1924 году. Этот Совет состоит из более чем тысячи представителей, которые могут быть отозваны в любое время своими избирателями.

Единственное обращение законодательного органа Совета — это всенародный референдум, который может быть запрошен любой из составляющих республик.Совет назначает высший исполнительный и распорядительный орган страны — Совет Народных Комиссаров (сопоставимый с нашим Кабинетом) и избирает Верховный суд и специальные суды СССР сроком на 5 лет. В 1941 году, накануне вторжения Германии в Россию, Сталин, до сих пор не занимавший официального поста в советском правительстве, занял посты премьер-министра и комиссара обороны.

Верховный Совет

Верховный Совет состоит из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей, состоящих из почти равного числа членов, избираемых непосредственно гражданами.Совет Союза избирается по численности населения, по одному представителю на каждые 300 000 человек. Представители в Совет Национальностей избираются из определенного числа от каждой союзной республики, от каждой автономной республики, от каждой автономной области и от каждого уезда. В многонациональном Советском Союзе Совет Национальностей призван представлять особые интересы национальных меньшинств.

Между сессиями Верховный Совет представлен Президиумом из 37 членов, которых он избирает и представляет собой своего рода «коллективное президентство».”

Американцев, привыкших к строгому разделению властей, особенно поражает отсутствие такого разделения в российской политической системе. Каждый орган советской администрации, от самого скромного совета в городе или деревне до Совета народных комиссаров, осуществляет как исполнительную, так и законодательную власть и может издавать указы, обязательные для исполнения гражданами. Однако отсутствие разделения властей создает небольшую путаницу на практике, поскольку весь правительственный аппарат подчинен единому контролю Коммунистической партии.Эта партия играет роль господства над государством, которой нет аналогов в Соединенных Штатах или странах Западной Европы.

Из EM 46: Наш русский союзник (1945)

Конституция СССР 1977 года, часть III

Законопроекты и другие особо важные государственные вопросы могут быть вынесены на всенародное обсуждение решением Верховного Совета СССР или его Президиума, принятого по собственной инициативе или по предложению союзной республики. .

Статья 115. В случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей спор передается на разрешение в согласительную комиссию, образованную палатами на паритетных началах, после чего она должна е рассматривается вторично Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании. В случае повторного недостижения соглашения вопрос откладывается для обсуждения на следующей сессии Верховного Совета СССР или выносится Верховным Советом на всенародное голосование (референдум).

Статья 116. Законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР издаются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 117. Депутат Верховного Совета СССР вправе обращаться с запросами в Совет Министров СССР, а также министрам и руководителям иных органов, образованных Верховным Советом СССР.Совет Министров СССР или должностное лицо, которому адресован запрос, обязаны дать устный или письменный ответ в трехдневный срок на данной сессии Верховного Совета СССР.

Статья 118. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или понести наказание в судебном порядке без санкции Верховного Совета СССР или в период между его сессиями. Президиум Верховного Совета СССР.

Статья 119. Верховный Совет СССР на совместном заседании палат избирает Президиум Верховного Совета СССР — постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный за всю свою работу и выполнение функций высшего органа государственной власти СССР в период между сессиями Верховного Совета в пределах, установленных Конституцией.

Статья 120. Президиум Верховного Совета СССР избирается из числа депутатов и состоит из председателя, первого заместителя председателя, 15 заместителей председателя (по одному от каждой союзной республики), секретаря и 21 члена.

Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР:

1. назовите дату выборов в Верховный Совет СССР;
2. созывают сессии Верховного Совета СССР;
3. координируют работу постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР;
4. обеспечивает соблюдение Конституции СССР, соответствие Конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;
5. толковать законы СССР;
6. ратифицируют и денонсируют международные договоры СССР;
7. отменить решения и постановления Совета министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоблюдения ими закона;
8. присвоение воинских и дипломатических званий и других специальных званий; и присваивать высшие воинские и дипломатические звания и другие особые звания;
9. институт орденов и медалей СССР и почетных званий СССР; награждение орденами и медалями СССР; присвоить почетные звания СССР.
10. предоставляет гражданство СССР и решает вопросы выход из гражданства СССР или лишение его и предоставление убежища;
11. выдают общесоюзные акты об амнистии и пользуются правом помилования;
12. назначать и отзывать дипломатических представителей СССР в другие странам и международным организациям;
13. получить верительные и отзывные грамоты дипломатического аккредитованные при нем представители иностранных государств;
14. образуют Совет обороны СССР и утверждают его состав; назначать и освобождать от должности высшее командование Вооруженных Сил СССР;
15. объявляют военное положение в отдельных населенных пунктах или на всей территории страна в интересах обороны СССР;
16. приказ о всеобщей или частичной мобилизации;
17. между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае вооруженного нападения на СССР или когда это необходимо для выполнения международных договорных обязательств, касающихся взаимной защиты от агрессии;
18. и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами СССР.

Статья 122. Президиум Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного Совета СССР, подлежащий утверждению на следующей сессии:

1. при необходимости вносить изменения в действующие законодательные акты СССР;
2. утверждает изменение границ между союзными республиками;
3. образовывать и упразднять министерства и государственные комитеты СССР по представлению Совета Министров СССР;
4. Освобождает отдельных членов Совета Министров СССР от их обязанностей и назначает лиц в Совет Министров по представлению Председателя Совета Министров СССР.

Статья 123. Президиум Верховного Совета СССР издает указы и принимает постановления.

Статья 124. По истечении срока полномочий Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия до избрания вновь избранным Верховным Советом СССР нового Президиума.

Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР предыдущего состава в течение двух месяцев после выборов.

Статья 125. Совет Союза и Совет Национальностей избирают из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Верховного Совета СССР, для содействия исполнению законов Российской Федерации. СССР и других актов Верховного Совета СССР и его Президиума, а также для проверки работы государственных органов и организаций. Палаты Верховного Совета СССР также могут создавать совместные комиссии на паритетной основе.

Верховный Совет СССР при необходимости создает следственно-ревизионные комиссии и комиссии по любому другому вопросу.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий Верховного Совета СССР и его палат, а также предоставлять им необходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий подлежат рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями.Комиссии должны быть проинформированы в установленный срок о результатах такого рассмотрения или о предпринятых действиях.

Статья 126. Верховный Совет СССР контролирует работу всех подотчетных ему государственных органов.

Верховный Совет СССР образует Комитет народного контроля СССР, возглавивший систему народного контроля.

Организация и порядок работы органов народного контроля определяются Законом о народном контроле в СССР.

Статья 127. Порядок работы Верховного Совета СССР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета СССР и иными законами СССР, принимаемыми на основании Конституции СССР. .

Глава 16. СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

Статья 128. Совет Министров СССР, то есть Правительство СССР, является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Статья 129. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей и состоит из Председателя Совета Министров СССР. Министры СССР, первые заместители и заместители председателя, министры СССР, председатели государственных комитетов СССР.

Председателями Советов Министров союзных республик являются по должности члена Совета Министров СССР.

Верховный Совет СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР может включать в состав Правительства СССР руководителей других органов и организаций СССР.

Совет Министров СССР подает в отставку новоизбранному Верховному Совету СССР на его первой сессии.

Статья 130. Совет Министров СССР ответственен и подотчетен Верховному Совету СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — Президиуму Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР.

Статья 131. Совет Министров СССР уполномочен рассматривать все вопросы государственного управления, входящие в юрисдикцию Союза Советских Социалистических Республик, поскольку в соответствии с Конституцией они не входят в компетенцию Верховного Совета. Совет СССР или Президиум Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР в пределах своих полномочий:

1. обеспечивают направление экономического, социального и культурного развития; разрабатывать и реализовывать меры по содействию благосостоянию и культурному развитию людей, развитию науки и техники, обеспечению рациональной эксплуатации и сохранения природных ресурсов, укреплению денежно-кредитной системы, обеспечению единых цен, заработной платы и политика социального обеспечения, а также организация государственного страхования и единой системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными и сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, другими организациями и учреждениями общесоюзного подчинения;
2. разрабатывает текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, Бюджет СССР и вносит их в Верховный Совет СССР; принимать меры по исполнению государственных планов и бюджета; докладывает Верховному Совету СССР об исполнении планов и бюджета;
3. реализует меры по защите интересов государства, защите социалистическая собственность и поддержание общественного порядка, а также гарантия и защита прав и свобод граждан;
4. принимает меры по обеспечению государственной безопасности;
5. осуществляет общее руководство развитием Вооруженных Сил СССР, определяет годовой контингент призываемых на действительную военную службу граждан;
6. обеспечивают общее руководство в отношении отношений с другими государствами, внешняя торговля, экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество СССР с другими странами; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР; ратифицировать и денонсировать межправительственные международные соглашения;
7. и, при необходимости, формировать комитеты, центральные правления и другие отделы Совета Министров СССР по вопросам экономического, социального, культурного развития и обороны.

Статья 132. Президиум Совета Министров СССР, состоящий из Председателя, первых заместителей Председателя и заместителей Председателя Совета Министров СССР, действует как постоянно действующий орган. Совет Министров СССР занимается вопросами руководства народным хозяйством и другими вопросами государственного управления.

Статья 133. Совет Министров СССР на основании и во исполнение законов СССР и иного постановления Верховного Совета СССР и его Президиума издает постановления и распоряжения. проверить их исполнение.Постановления и постановления Совета Министров СССР обязательны для исполнения на всей территории СССР.

Статья 134. Совет Министров СССР имеет право по вопросам, относящимся к ведению Союза Советских Социалистических Республик, приостанавливать исполнение постановлений и постановлений Советов Министров союзных республик и отменять акты министерств и государственных комитетов СССР и иных подведомственных ему органов.

Статья 135. Совет Министров СССР координирует и направляет работу всесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР и иных подведомственных ему органов.

Всесоюзные министерства и государственные комитеты СССР руководят работой вверенных им ветвей управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно или через созданные ими органы.

союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят работой вверенных им ветвей управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства и государственные комитеты, другие органы союзных республик, и непосредственно управляют отдельными предприятиями и объединениями союзного подчинения. Порядок перевода предприятий и объединений из республиканского или местного подчинения в союзное подчинение определяется Президиумом. Верховного Совета СССР.Министерства и государственные комитеты СССР несут ответственность за состояние и развитие вверенных им сфер управления; в пределах своей компетенции они издают приказы и иные акты на основании и во исполнение законов СССР и иных постановлений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и постановлений Совета Министров СССР. СССР, а также организовать и проверить их реализация.

Статья 136. Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их работы, взаимоотношения между Советом Министров и другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР. определяются на основании Конституции Законом о Совете Министров СССР.

Дизайн веб-страницы:
© 1996 Роберт Бирд
Бакнеллский университет, Льюисбург, Пенсильвания 17837

Перевод Агентство печати «Новости»
Издательство
Москва
1985

Ростех :: О компании :: Controls

Родился 26 мая 1957 года в Москве.

Образование

В 1981 году окончил юридический факультет МГУ, в 1985 году — аспирантуру Института государства и права АН СССР.

Профессиональная деятельность

1974 — 1985 гг. — консультант Государственного арбитражного суда при Мосгорисполкоме, юрисконсульт, старший юрисконсульт ряда московских предприятий и организаций.

1985 — 1987 гг. — научный сотрудник Института государства и права АН СССР.

1987 — 1992 гг. — редактор отдела, заместитель редактора журнала «Советское государство и право».

1992 — 1993 гг. — ведущий эксперт Комитета по законодательству Верховного Совета России, заведующий сектором Комиссии Совета Республики по экономической реформе Верховного Совета Российской Федерации.

1993 — 1999 гг. — начальник Управления Администрации Президента Российской Федерации, руководитель Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, заместитель начальника Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

1999 — 2004 гг. — начальник Главного государственно-правового управления Президента РФ.

2004 — 2006 гг. — помощник Президента России — начальник Государственно-правового управления Администрации Президента России.

2006 — 2008 гг. — член Совета и Президиума Совета Президента Российской Федерации по реализации стратегических национальных проектов и демографической политике.

2008 — 2012 гг. — член Совета и Президиума Совета Президента Российской Федерации по реализации стратегических национальных проектов и демографической политике; Член Совета и Президиума Совета Президента Российской Федерации по противодействию коррупции, заместитель председателя Комиссии Президента России по реформированию и развитию государственной службы.

2012-н.в. — помощник Президента России — начальник Государственно-правового управления Администрации Президента России.

Заслуженный юрист РФ.

Награды

Удостоен Национальной премии общественного признания за женские достижения «Олимпия», учрежденной Российской академией бизнеса. Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» II-IV степени, награжден знаком отличия «За 25 лет безупречной службы».Госпожа Брычева получила верительные грамоты и благодарности Президента.

Российская судебная система в пандемии

Автор: Судья Виктор В. Момотов

Судья Момотов является Председателем Совета судей Российской Федерации, а также секретарем пленума Верховного Суда Российской Федерации. Все мнения, выраженные в этом материале, принадлежат исключительно автору как внешнему эксперту и не обязательно отражают официальную позицию УНП ООН.

______________________________

Многое произошло в 2020 году, и новая пандемия коронавируса стала главным изменением, которое вызвало серьезную перестройку социальной жизни. Социальные и политические институты и, конечно же, судебная система были вынуждены быстро скорректировать методы своей работы, и жизнь, здоровье и безопасность каждого человека стали главными критериями и ценностями, которыми они руководствовались. В течение всего этого периода судебная система ни разу не прекращала свою деятельность и продолжала отправлять правосудие на высоком уровне, соблюдая требования разумного срока судебного разбирательства.

Весной 2020 года, когда были введены жесточайшие ограничительные меры и самоизоляция, Верховный Суд РФ и органы судебной власти совместно разработали необходимый алгоритм действий нижестоящих судов в период пандемии. Принято три совместных постановления Президиума Верховного Суда и Президиума Совета судей. [1] В них содержались рекомендации относительно работы судов на период действия соответствующих ограничений в России.Эти постановления легли в основу работы судов в сложной эпидемиологической ситуации.

Суды не прекращали рассмотрение неотложных дел и материалов, касающихся ограничения прав и свобод, безопасности, выбора или замены мер досудебного пресечения, а также некоторых других вопросов.

Всего за период самоизоляции с 19 марта по 11 мая 2020 года суды Российской Федерации рассмотрели более 3 400 000 дел и материалов.В суды в электронном виде поступило более 360 тысяч процессуальных документов. Интернет-пользователи получили доступ » Правосудие »более 300 миллионов раз. В целом в 2020 году мы зафиксировали дальнейшее увеличение загруженности судебной системы, объем рассмотренных в судах дел и материалов был больше, чем в предыдущем году.

Спрос на электронные ресурсы продолжает расти. Количество посещений портала SAS «Справедливость» в 2020 году увеличилось на 11,63%, превысив 3 миллиарда, количество лицевых аккаунтов на портале выросло до 18.4 миллиона. Количество документов, поданных в электронном виде в федеральные суды общей юрисдикции, в 2020 году превысило 2 миллиона, что в два раза больше, чем в 2019 году.

Стало очевидно, что эта новая ситуация не временная, а значит, перед нами стоит задача разработки новых форматов отправления правосудия, которые позволят обеспечить его доступность, открытость и эффективность, защитить права и свободы граждан. вне зависимости от негативных внешних факторов.

Распространение и развитие удаленного правосудия сейчас находится в центре внимания.Во время пандемии мы могли проводить судебные заседания благодаря системам видеоконференцсвязи и веб-конференций. Очевидна необходимость дальнейшего расширения возможностей веб-конференций с биометрической аутентификацией участников испытания с помощью распознавания лиц и голоса.

Полномасштабный переход на электронный документооборот и дальнейшее развитие возможностей электронного правосудия также становятся актуальной темой. Электронный документооборот позволяет судам обеспечить доступность правосудия, а также снизить риски различных нарушений и внешнего вмешательства, а также исключает вероятность потери документов при передаче из одного суда в другой, что особенно полезно для кассационных судов.

В настоящее время электронное правосудие осуществляется через соответствующую подсистему «Правосудие» ГАС «Наряду с» Мой Арбитр «,» Банк данных коммерческих дел «И» Банк данных решений арбитражных судов ». Информационные системы. Обеспечивают электронный документооборот в уголовном, гражданском, хозяйственном производстве и административном судопроизводстве, создавая единое информационное пространство для федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В российской судебной системе уже есть продемонстрировал хорошие результаты во внедрении электронной формы судебного документооборота.

Также в настоящее время разрабатывается комплексная служба под названием «Justice Online». Он станет основой единого информационного пространства судов и обеспечит доступность и открытость правосудия. Он объединит возможности удаленной подачи и получения судебных документов в электронном или цифровом виде, а также удаленного участия в судебных процессах. Сервис будет интегрирован с другими информационными системами, такими как облачная платформа государственных (муниципальных) служб, цифровые профили, национальная система управления данными.

Также необходимо создать единое информационное пространство, которое объединит вышеупомянутые информационные системы («Мировой судья», «Мой арбитр», «Банк данных коммерческих дел» и «Банк данных решений арбитражных судов») на общей платформе. ГАС «Правосудие», предоставляя судьям доступ к различным государственным ресурсам .. Это необходимо для того, чтобы при отправлении правосудия судья мог моментально проверить информацию, содержащуюся в исковом заявлении и предоставленную сторонами.Такая единая информационная система ускорит судебное разбирательство и сделает правосудие более эффективным.

Чего следует опасаться в связи с появлением нематериальных форм судопроизводства? Прежде всего, это угроза человеческому и символическому образу справедливости. Правосудие было, есть и всегда будет оставаться человеком, потому что люди, их законные интересы и споры об этих интересах всегда являются основой судебной процедуры. И поведение этих участников судебного процесса лучше видно при живом общении.Это позволяет судье более объективно увидеть картину, сделать справедливые и обоснованные выводы. Место отправления правосудия, такое как здание суда и помещения, символы судебной власти, изображение судьи и многие другие вещи, относящиеся к реализации судебной власти, играют огромную роль, которая влияет на восприятие людьми судебная система. Эти объекты предполагают существование чего-то большего, чем их воспринимаемое и прямое значение, которое имеет отношение только к их функциональному назначению.

Напротив, технологическая модернизация, такая как проведение судебного разбирательства с помощью видеоконференцсвязи, делает весь судебный процесс более абстрактным, дегуманизирует его, обезличивает его в эмоциональном смысле и влияет на его легитимность. Более того, при проведении судебного разбирательства посредством видеоконференцсвязи с самого начала мы сталкиваемся с проблемами, касающимися нормативных положений и правил поведения участников судебного разбирательства, их внешнего вида и местоположения во время трансляции, а также многих других факторов.

Кроме того, видеоконференцсвязь имеет такие недостатки, как менее прямое или менее точное понимание судьей слов и реакций сторон, свидетелей и экспертов.Всегда нужно помнить о потрясающем эффекте живого произнесенного слова.

Принцип непосредственности судебного разбирательства гласит, что суд, рассматривающий дело, должен лично изучить доказательства в ходе судебного заседания. Такое прямое восприятие — способ гарантировать, что суд получит полное и объективное впечатление о процессе, что способствует полному и правильному установлению истины по делу. Использование видеоконференцсвязи сопряжено с определенным риском нарушения этого принципа.Мы считаем, что законодатель должен определить принцип прямого характера разбирательства в отношении видеоконференцсвязи или установить пределы, в которых допустимо использование видеоконференцсвязи при определенных обстоятельствах.

Понятно, что живое общение с судом дает участникам процесса возможность оперативно высказать свое мнение, помогает суду ориентироваться в материалах дела и наблюдать невербальные сигналы других участников.

Чрезмерная зависимость от технологий и тех, кто их контролирует, может представлять еще одну опасность для правосудия.Правильно составленное с технической точки зрения программное обеспечение не всегда полностью соответствует принципам справедливости и особенностям судебной работы.

Активное использование Интернета для продвижения удаленных форматов судебного разбирательства поднимает вопрос о приверженности принципу открытости правосудия. Интернет делает весь судебный процесс полностью прозрачным и открытым, что в целом положительно влияет на уровень правосознания граждан и повышает доверие к судебной системе.При этом вопросы конфиденциальности становятся опасностью и вызовом. В базах данных хранятся огромные объемы информации, которые могут быть использованы третьими лицами, особенно в отношении уголовного судопроизводства.

Работа в условиях пандемии показала, что непрерывная деятельность судебной системы, ее эффективность и способность адаптироваться к текущим вызовам напрямую зависят от применения передовых информационных технологий в сфере правосудия.

---

[1] Английский текст последнего Постановления, а также переводы упомянутых в тексте Обзоров судебной практики доступны на специальной странице на веб-сайте Верховного Суда http: // www.